十政發(fā)〔2022〕16號(hào)
　　
市人民政府
　　
關(guān)于印發(fā)十堰市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
 

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
　　
　　現(xiàn)將《十堰市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年4月8日

十堰市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“十四五”規(guī)劃

目　錄

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 5
　　
　　第一節(jié) 發(fā)展成就 6
　　
　　第二節(jié) 存在問(wèn)題 8
　　
　　第二章 面臨形勢(shì) 9
　　
　　第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 9
　　
　　第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn) 10
　　
　　第三章 總體目標(biāo) 12
　　
　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想 12
　　
　　第二節(jié) 基本原則 13
　　
　　第三節(jié) 2025年發(fā)展目標(biāo) 14
　　
　　第四節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) 15
　　
　　第四章 融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局 16
　　
　　第一節(jié) 建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市 16
　　
　　第二節(jié) 培育襄十隨神標(biāo)桿城市 18
　　
　　第三節(jié) 打造漢江流域重要樞紐城市 20
　　
　　第五章 優(yōu)化市域發(fā)展布局 21
　　
　　第一節(jié) 統(tǒng)籌全域發(fā)展格局 21
　　
　　第二節(jié) 完善市域發(fā)展格局 26
　　
　　第三節(jié) 梳理市域城鎮(zhèn)功能定位 28
　　
　　第六章 提升城鄉(xiāng)整體功能 31
　　
　　第一節(jié) 賦能擴(kuò)容提升重點(diǎn)區(qū)域承載功能 31
　　
　　第二節(jié) 提升市域綜合交通功能 33
　　
　　第三節(jié) 以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化 40
　　
　　第四節(jié) 基本公共服務(wù)功能普及化 42
　　
　　第七章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 42
　　
　　第一節(jié) 加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶 43
　　
　　第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 44
　　
　　第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制 46
　　
　　第八章 激活城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力 47
　　
　　第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 47
　　
　　第二節(jié) 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力 52
　　
　　第三節(jié) 搭建城市創(chuàng)新平臺(tái)體系 54
　　
　　第四節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力 56
　　
　　第九章 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng) 58
　　
　　第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 58
　　
　　第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能 67
　　
　　第三節(jié) 推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí) 70
　　
　　第四節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 74
　　
　　第十章 全面提升城市品質(zhì) 77
　　
　　第一節(jié) 大力發(fā)展新型智慧城市 77
　　
　　第二節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居公園城市 81
　　
　　第三節(jié) 塑造人文十堰品牌形象 85
　　
　　第四節(jié) 加快推進(jìn)城市更新 87
　　
　　第五節(jié) 改進(jìn)城市治理方式 89
　　
　　第十一章 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展 90
　　
　　第一節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 90
　　
　　第二節(jié) 深化土地制度改革 93
　　
　　第三節(jié) 創(chuàng)新投融資機(jī)制 94
　　
　　第十二章 保障措施 95
　　
　　第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 95
　　
　　第二節(jié) 強(qiáng)化政策支持 96
　　
　　第三節(jié) 完善落實(shí)措施 97
　　
　　第四節(jié) 科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估 97
　　
　　第五節(jié) 嚴(yán)控環(huán)境影響 97

前言

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵五年，也是十堰推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的五年。面臨十堰市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)、社會(huì)主要矛盾新變化、高質(zhì)量發(fā)展新要求，科學(xué)謀劃十堰市“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開(kāi)放十堰、幸福十堰”具有極其重要的意義。
　　
　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　“十三五”時(shí)期是十堰經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段較為顯著的五年，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念開(kāi)局的五年。“十三五”以來(lái)，十堰市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)五大發(fā)展理念，按照“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開(kāi)放十堰、幸福十堰”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域性中心城市向更高水平邁進(jìn)，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和進(jìn)位提質(zhì)的要求，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　第一節(jié)  發(fā)展成就
　　
　　常住人口城鎮(zhèn)化水平再上新臺(tái)階。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，有序推動(dòng)農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城等城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中心城區(qū)穩(wěn)步拓展，城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展，竹房城鎮(zhèn)帶、環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升明顯。截至2020年底全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.94％。
　　
　　區(qū)域發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。十堰市圍繞“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以中心城區(qū)和東部新城為載體，形成市域發(fā)展核心區(qū)，構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸及竹房城鎮(zhèn)帶。十堰國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，東部新城、漢江生態(tài)城穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)人口加速集聚，逐步形成一體化格局。
　　
　　產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效踏上新征程。“十三五”期末，十堰市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)形態(tài)由“二三一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三二一”結(jié)構(gòu)。形成“一主三大五新”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展大旅游、大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值比重保持在40％以上，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大幅度提升。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，生態(tài)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展加快。
　　
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能明顯。“十三五”期間，十堰市公鐵水空綜合交通體系加速構(gòu)建，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。高速公路總里程達(dá)525公里，建成“三橫一縱”高速通道，實(shí)現(xiàn)全部縣（市、區(qū)）通達(dá)高速公路。公路總里程達(dá)3.28萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到139公里／百平方公里，環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游公路基本建成。內(nèi)河航道通航里程達(dá)到777.8公里，“一主四支”高等級(jí)航道網(wǎng)基本成型。漢十高鐵通車(chē)運(yùn)營(yíng)，十巫高速、十淅高速進(jìn)展順利，武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)機(jī)坪擴(kuò)建工程建成投用，竹山縣女?huà)z山通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，十堰至襄陽(yáng)臥龍500千伏輸電線路工程全線開(kāi)工，京能熱電投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，城區(qū)供暖一張網(wǎng)初步形成，供暖效果明顯改善，管線入廊工作走在全國(guó)前列，中心城區(qū)百二河生態(tài)修復(fù)工程、火箭路、三峽路、航空路、武當(dāng)路復(fù)線等一批市政重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。
　　
　　城市公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面顯著。“十三五”期間，十堰市基本公共服務(wù)均等化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至2.81，全面小康社會(huì)如期建成。2020年底，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到90.1％，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93％，勞動(dòng)年齡平均受教育年限達(dá)到11.1年。區(qū)域醫(yī)療中心逐步形成。城、鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到95％和69％，十堰市建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)147家，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張。推進(jìn)縣域醫(yī)療體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口待遇相關(guān)的戶籍、社保、住房、醫(yī)療、就業(yè)等政策日益完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。近五年累計(jì)新增就業(yè)24.81萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
　　
　　第二節(jié)  存在問(wèn)題
　　
　　發(fā)展能級(jí)有待提高。十堰市仍處于工業(yè)化的中前期，發(fā)展能級(jí)較低、經(jīng)濟(jì)成熟度不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、培育新經(jīng)濟(jì)的步伐相對(duì)緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等規(guī)模較小，需要進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，培育新興市場(chǎng)主體，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。
　　
　　城鎮(zhèn)化后勁不足。“十三五”期間，常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的52.9％增加至2020年的61.94％，低于全省常住人口城鎮(zhèn)化率62.89％近1個(gè)百分點(diǎn)，且候鳥(niǎo)式人口占比過(guò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程后勁不足。
　　
　　城市拓展受地形限制。十堰市處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，因特有的山地地形條件，城市國(guó)土空間受建設(shè)條件限制，可開(kāi)發(fā)利用空間有限，城市空間拓展受到一定程度的阻礙。
　　
　　城市與廠區(qū)二元關(guān)系明顯。十堰市城區(qū)與廠區(qū)聯(lián)系較弱，產(chǎn)城融合態(tài)勢(shì)不明顯，特殊地形地貌導(dǎo)致通勤便利度不足，交通非直線系數(shù)較高，基礎(chǔ)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)“單位制”與“非單位制”的二元分化格局。
　　
　　本地化就業(yè)壓力大。在就業(yè)人口特征上，以男性、青壯勞動(dòng)力為主。勞動(dòng)力流動(dòng)上，以“中心城區(qū)流入”和“候鳥(niǎo)式就業(yè)”為主。就業(yè)選擇上，轉(zhuǎn)移人口崗位選擇性較少。生活水平上，十堰城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為32771元，同比略有下降。
　　
　　客觀約束因素多。受交通閉塞、產(chǎn)業(yè)單一、貧困程度深、生態(tài)環(huán)保約束嚴(yán)、移民安置任務(wù)重等因素影響，十堰與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市和地區(qū)的差距逐步拉大，雖近年有所突破，但仍需進(jìn)一步提升。
　　
　　第二章  面臨形勢(shì)
　　
　　第一節(jié)  發(fā)展機(jī)遇
　　
　　黨中央決策部署為建立新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制提供了方向。黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議等對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了明確要求，作出了具體部署，有利于破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動(dòng)力，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源利用效率，有利于各級(jí)政府充分利用規(guī)劃、財(cái)稅金融、土地管理等手段，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
　　
　　國(guó)家和湖北省多項(xiàng)戰(zhàn)略耦合為十堰高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，湖北省構(gòu)建了“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，提出了襄十隨神城市群一體化建設(shè)等多項(xiàng)戰(zhàn)略布局，明確了十堰在全國(guó)及全省兩個(gè)層面發(fā)展定位，賦予十堰建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市和鄂西省域區(qū)域性中心城市的殷切期望。新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)、十堰市與東風(fēng)公司“1＋5”戰(zhàn)略合作和南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作延期到2035年等重大機(jī)遇疊加，十堰迎來(lái)了“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”的最好歷史時(shí)期。省委支持“一江兩山”區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，《湖北省縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作實(shí)施方案》為縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提供了支持，《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》支持十堰市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市的建設(shè)?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》從空間布局、生態(tài)安全、生態(tài)保護(hù)、物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化等多個(gè)方面為十堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。
　　
　　“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)為十堰市綠色發(fā)展提供了支撐。十堰擁有世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山、南水北調(diào)核心水源區(qū)丹江口水庫(kù)，擁有漢江、野人谷、竹房城鎮(zhèn)帶等豐富而獨(dú)特的自然景觀和文旅資源，擁有集道學(xué)、仙學(xué)、神學(xué)等思想之大成的武當(dāng)?shù)澜坦糯幕褪裎幕?、荊楚文化、中原文化、秦文化等多邊文化為一體的漢水傳統(tǒng)文化和汽車(chē)歷史文化。2018年，十堰榮獲由生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”（以下簡(jiǎn)稱“兩山”）實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)，為十堰市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育等方面的發(fā)展提供了重要支撐。
　　
　　第二節(jié)  面臨挑戰(zhàn)
　　
　　一、區(qū)域性中心城市競(jìng)爭(zhēng)激烈
　　
　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度實(shí)施，區(qū)域間、城市間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，拼搏趕超、競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)已然形成。鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)，是中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略疊加地，周邊南陽(yáng)、漢中、安康、商洛等地都致力于建設(shè)區(qū)域性中心城市，以吸引更多要素流入，獲得更大支持，贏得更好發(fā)展。十堰面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
　　
　　二、城市土地資源緊張
　　
　　隨著中心城區(qū)的不斷發(fā)展，人口規(guī)模和建成區(qū)面積不斷擴(kuò)張，老城區(qū)已無(wú)進(jìn)一步的拓展空間。中心城區(qū)范圍內(nèi)南部丘陵地區(qū)最適宜城市建設(shè)的河谷平地已經(jīng)開(kāi)發(fā)殆盡，未來(lái)城市空間擴(kuò)張主要利用城市建設(shè)條件次之的丘陵地區(qū)，空間資源較局促。
　　
　　三、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡
　　
　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十堰市社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最為艱巨的一項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部管理粗放、基礎(chǔ)設(shè)施水平低、整體面貌差，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施薄弱與滿足人民美好生活需求矛盾日益突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)重，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民生領(lǐng)域和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口較大。
　　
　　四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高
　　
　　十堰市尚處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初級(jí)階段，需要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)管理體制，拓寬農(nóng)民再就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投入不足，園區(qū)規(guī)劃合理性有待提高，農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)能力較弱，規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)需進(jìn)一步培育。
　　
　　五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨
　　
　　十堰作為全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，肩負(fù)著“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”的歷史使命。與此同時(shí)，城市大量土地位于生態(tài)紅線內(nèi)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，項(xiàng)目審批難度大。
　　
　　第三章  總體目標(biāo)
　　
　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想
　　
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確完整全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持推進(jìn)“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展布局，錨定“現(xiàn)代新車(chē)城，綠色示范市”目標(biāo)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綠色發(fā)展示范城市、全國(guó)文明典范城市、市域治理樣板城市，構(gòu)建“繁榮在主城、實(shí)力在經(jīng)開(kāi)、倍增在縣域、亮點(diǎn)在武當(dāng)、未來(lái)在新城”的發(fā)展新格局，堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，打造襄十隨神標(biāo)桿城市，以縣城和小城鎮(zhèn)為主體形態(tài)，以賦能擴(kuò)容為路徑，推動(dòng)市區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步，為十堰市基本建成區(qū)域性中心城市接續(xù)奮斗。
　　
　　第二節(jié)  基本原則
　　
　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
　　
　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)，堅(jiān)持共同富裕方向，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
　　
　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念。更加自覺(jué)地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
　　
　　——堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度創(chuàng)新，建立完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
　　
　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
　　
　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
　　
　　第三節(jié)  2025年發(fā)展目標(biāo)
　　
　　到2025年，十堰市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”。
　　
　　——全域城市空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。城市集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，十堰市中心城區(qū)城市功能和發(fā)展質(zhì)量明顯提高，縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能顯著提升，東城新區(qū)、漢江生態(tài)城成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主要載體。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用更加突出。
　　
　　——城市發(fā)展模式更加科學(xué)合理。以密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導(dǎo)，建成區(qū)人口密度逐步提高。以綠色生產(chǎn)體系、綠色服務(wù)體系和綠色環(huán)境體系為重點(diǎn)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
　　
　　——城市功能品質(zhì)顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。
　　
　　——城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。
　　
　　表3－1區(qū)域協(xié)調(diào)與新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)一覽表

類別	指　　　　標(biāo)	2020年	2025年	指標(biāo)屬性
總體水平	城鎮(zhèn)常住人口（萬(wàn)人）	320.9	354	預(yù)期性
	常住人口城鎮(zhèn)化率（％）	61.94	64	預(yù)期性
	城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比	2.81	≤2.60	預(yù)期性
市民化質(zhì)量	城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率	—	＜6％	預(yù)期性
	基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（％）	90.7	≥95	預(yù)期性
	養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（％）	30	60	約束性
	勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年）	11.1	11.4	約束性
	高中階段教育毛入學(xué)率（％）	—	≥95	預(yù)期性
	城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（％）	97.64	100	預(yù)期性
	每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）	10.07	7.0	預(yù)期性
	每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（名）	3.37	3.2	預(yù)期性
	城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率（％）	—	30	預(yù)期性
空間格局	“1／2／3”小時(shí)交通圈人口覆蓋率（％）	—	85	預(yù)期性
	人均城市建設(shè)用地面積（平方米／人）	119（2019）	≤110	預(yù)期性
	高速公路通車(chē)?yán)锍蹋╧m）	566	770	預(yù)期性
城市功能	城鄉(xiāng)供水普及率（％）	—	100	預(yù)期性
	城市污水處理率（％）	96	≥99	預(yù)期性
	城市生活垃圾無(wú)害化處理率（％）	100	100	預(yù)期性
	城市5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（％）	—	95	預(yù)期性
	城市建成區(qū)綠化覆蓋率（％）	34.4 （2019）	38.6	預(yù)期性

　　第四節(jié)  2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
　　
　　展望2035年，十堰市在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)形成較強(qiáng)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力，達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，擁有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更富魅力的人文空間、更具品質(zhì)的宜居生活，基本建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，城市人口規(guī)模奮力突破Ⅰ型大城市（300－500萬(wàn)人），常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、質(zhì)量全面提升，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中充分彰顯。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人口自由遷徙制度基本建立，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，現(xiàn)代化城市基本建成，與之相適應(yīng)的治理體系全面建立。十堰市成為襄十隨神城市群高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。
　　
　　第四章  融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局
　　
　　十堰作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地、中部地區(qū)崛起的主戰(zhàn)場(chǎng)、輻射帶動(dòng)西部的主力軍，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市、鄂西省域區(qū)域性中心城市、襄十隨神標(biāo)桿城市和漢江流域重要樞紐城市，形成較強(qiáng)的區(qū)域影響力、輻射力、帶動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“三中心三城市”的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域間的融合發(fā)展和十堰市的高質(zhì)量跨越發(fā)式展。
　　
　　第一節(jié)建設(shè)鄂西省域區(qū)域性中心城市
　　
　　十堰所處的鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)是中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略疊加地和武漢城市圈、關(guān)中平原城市群、中原城市群、成渝城市群鏈接區(qū)，要搶抓歷史機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富市、科技興市、生態(tài)立市、交通強(qiáng)市、文化塑市的發(fā)展路徑，加快建設(shè)“現(xiàn)代新車(chē)城、綠色示范市”，全力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，合理布局市域各城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，形成“I型大城市－I型小城市－II型小城市－小城鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系，促使十堰市由Ⅱ型大城市（100－300萬(wàn)人）升級(jí)為Ⅰ型大城市（300－500萬(wàn)人），鞏固提升十堰在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心地位，加快建設(shè)鄂西省域區(qū)域性中心城市。
　　
　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富市，構(gòu)建“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)際商用車(chē)之都、建設(shè)國(guó)際旅游目的地、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。堅(jiān)持科技興市，壯大科技創(chuàng)新主體，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，引育科技創(chuàng)新人才，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。堅(jiān)持生態(tài)立市，建成國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、南水北調(diào)中線工程丹江口水源區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)“大美十堰”，積極服務(wù)和參與南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，統(tǒng)籌打好碧水、藍(lán)天、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保“一庫(kù)碧水永續(xù)北送”，充分展現(xiàn)自然之美、宜居之美。堅(jiān)持交通強(qiáng)市，完善交通體系，建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容、高鐵提速、高速加密、城鄉(xiāng)提質(zhì)、公交升級(jí)。堅(jiān)持文化塑市，挖掘地域特色文化，實(shí)施文化惠民、文藝精品創(chuàng)作、“雙活化”等工程，以先進(jìn)文化塑造城市之魂，彰顯人文之美。

專欄4－1　城市規(guī)模等級(jí)

II型大城市（100－300萬(wàn)人）：十堰市中心城區(qū)。 　I型小城市（20－50萬(wàn)人）：丹江口市城區(qū)。 　II型小城市（20萬(wàn)人以下）：房縣縣城、鄖西縣城、竹溪縣城、竹山縣縣城。

　　第二節(jié)  培育襄十隨神標(biāo)桿城市
　　
　　協(xié)同推進(jìn)襄十隨神城市群共聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施、共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共建創(chuàng)新平臺(tái)、共推開(kāi)放合作、共治生態(tài)環(huán)境、共享公共服務(wù)、共保協(xié)同發(fā)展，致力提高十堰的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和襄十隨神標(biāo)桿城市，發(fā)揮襄十隨神城市群一體化發(fā)展的十堰作用，推動(dòng)襄十隨神城市群成為連接長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群、關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶。
　　
　　完善漢江綜合交通走廊。共建跨區(qū)域的鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸骨干工程，打造綜合交通運(yùn)輸體系。加快干線鐵路、漢江航運(yùn)、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升航空保障能力、客運(yùn)服務(wù)水平、物流服務(wù)水平。打造十堰生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，整合區(qū)域物流、產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同培育樞紐運(yùn)營(yíng)主體，強(qiáng)化樞紐間功能和業(yè)務(wù)銜接，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善集疏運(yùn)體系，發(fā)展智慧物流信息服務(wù)系統(tǒng)，打造漢江流域國(guó)際物流中心和鄂西北快遞互換中心，實(shí)現(xiàn)鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)高效發(fā)展。
　　
　　推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，打造汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“八大集群”。以汽車(chē)及零部件、裝備制造和電子信息為重點(diǎn)，打造國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)高地。圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，加強(qiáng)分工協(xié)作，重點(diǎn)建設(shè)十堰“中國(guó)養(yǎng)生谷”。推動(dòng)文化活動(dòng)聯(lián)辦、旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)手、精品線路互聯(lián)、旅游年卡互通，促進(jìn)文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，共建“一江兩山”國(guó)際知名旅游目的地。拓展中醫(yī)藥旅游、溫泉療養(yǎng)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等健康旅游服務(wù)，打造康養(yǎng)、康療和康體三大主題產(chǎn)品，培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　強(qiáng)化毗鄰城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。以漢十、麻竹城鎮(zhèn)發(fā)展軸為依托，以線帶面推動(dòng)城鎮(zhèn)密集區(qū)域組團(tuán)式發(fā)展，加快建設(shè)“丹河谷”綜合產(chǎn)業(yè)集聚和生活服務(wù)中心組團(tuán)、“竹房神保”城鄉(xiāng)融合發(fā)展組團(tuán)，強(qiáng)化公共服務(wù)共享和產(chǎn)城融合。
　　
　　第三節(jié)  打造漢江流域重要樞紐城市
　　
　　全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、漢江流域保護(hù)開(kāi)發(fā)先行區(qū)、區(qū)域開(kāi)放合作發(fā)展示范區(qū)為抓手，致力把十堰打造成為漢江流域重要樞紐城市。
　　
　　建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)。把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，加強(qiáng)生態(tài)紅線管控。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，有效保護(hù)和利用水資源。構(gòu)建生態(tài)防護(hù)屏障，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)綜合治理，加快水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，確保“一庫(kù)凈水北送、一江清水東流”。
　　
　　建設(shè)漢江流域保護(hù)開(kāi)發(fā)先行區(qū)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，以建設(shè)美麗十堰為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)航運(yùn)、鐵路、公路、航空及物流樞紐工程，建設(shè)內(nèi)外通暢、綠色高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
　　
　　建設(shè)漢江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。建設(shè)高水平、高質(zhì)量的“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。培植以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)文化旅游、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)。
　　
　　建設(shè)區(qū)域開(kāi)放合作發(fā)展示范區(qū)。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化區(qū)域合作，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的廣度和深度。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地。深入推進(jìn)與京津冀對(duì)口協(xié)作，探索完善丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)綠色發(fā)展的合作模式與路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作水平和層次的新跨越。
　　
　　第五章  優(yōu)化市域發(fā)展布局
　　
　　緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展布局，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，持續(xù)推動(dòng)中心城區(qū)功能優(yōu)化、高端要素集聚、綜合服務(wù)升級(jí)、宜居品質(zhì)提升，增強(qiáng)中心城市承載力，提升區(qū)域中心城市能級(jí)，構(gòu)建中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
　　
　　第一節(jié)  統(tǒng)籌全域發(fā)展格局
　　
　　圍繞市委五屆十一次全會(huì)提出的建設(shè)“現(xiàn)代新車(chē)城、綠色示范市”、構(gòu)建“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展布局等發(fā)展定位和工作思路，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展之路，不斷優(yōu)化空間布局，提高中心城區(qū)首位度，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、竹房城鎮(zhèn)帶發(fā)展邁上新臺(tái)階。
　　
　　一、提升中心城區(qū)整體功能
　　
　　圍繞建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，著力提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，致力打造汽車(chē)“智造”中心、交通物流中心、科技教育中心、健康醫(yī)療中心、商貿(mào)金融中心。聚焦建設(shè)十堰新城區(qū)，明晰功能定位，大力推進(jìn)“三個(gè)100”建設(shè)，推動(dòng)漢江生態(tài)城與中心城區(qū)深度融合、組團(tuán)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新城區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
　　
　　提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平、高于鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)城市，建成具有區(qū)域影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場(chǎng)主體、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)倍增，綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力、輻射帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)能力全面提升。
　　
　　強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新活力。加大創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新要素集聚高地。力爭(zhēng)科技創(chuàng)新集聚度、活躍度、開(kāi)放度、貢獻(xiàn)度在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)處于領(lǐng)先地位，建成資源集聚、活力迸發(fā)、動(dòng)力強(qiáng)勁、生態(tài)優(yōu)良的創(chuàng)新型城市。
　　
　　增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的約束作用，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的人口分布，保持合理人口規(guī)模，促進(jìn)中心城區(qū)集約發(fā)展。提升張灣區(qū)、茅箭區(qū)、鄖陽(yáng)區(qū)的高端服務(wù)功能，增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力，建成功能突出、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居、文化濃郁的現(xiàn)代化城區(qū)。全域旅游發(fā)展格局基本形成，建成區(qū)域旅游高地。充分發(fā)揮科教醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，建成區(qū)域教育醫(yī)療高地。提升金融服務(wù)功能，建成區(qū)域金融高地。
　　
　　建設(shè)綠色發(fā)展新環(huán)境。“美麗十堰”空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，多層次碳匯產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起，“兩山”實(shí)踐走在全國(guó)前列。加快建設(shè)智慧城區(qū)、韌性城市、海綿城市，打造生態(tài)宜居環(huán)境，提升城市品位，塑造現(xiàn)代化城市的標(biāo)志區(qū)。
　　
　　開(kāi)創(chuàng)文明典范新風(fēng)氣。市民文明素質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)功能不斷完善，文明城市創(chuàng)建持續(xù)領(lǐng)先，城市文明程度顯著提高，人民精神文化生活更加豐富，構(gòu)建“雙城兩帶四片區(qū)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)以及“兩園三谷多組團(tuán)”的休閑空間結(jié)構(gòu)。
　　
　　構(gòu)建市域治理樣板新秩序。全面提升“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”公共服務(wù)供給，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)治理體系和治理能力顯著提升，本質(zhì)安全水平不斷提高，民主法治健全完善，社會(huì)公平正義彰顯，“平安十堰”“幸福十堰”人人參與，全民共建共治共享格局基本實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、增強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和竹房城鎮(zhèn)帶新動(dòng)力
　　
　　發(fā)揮十堰中心城區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)提檔升級(jí)，打造支撐十堰市高質(zhì)量發(fā)展的南北“兩翼”。加強(qiáng)“兩翼”與中心城區(qū)的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，有力驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加快補(bǔ)齊以丹江口市－鄖陽(yáng)區(qū)－鄖西縣以及房縣－竹山縣－竹溪縣為軸線的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升縣域中心城鎮(zhèn)對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力。
　　
　　推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)為支撐、綠色為本色、文化為靈魂、旅游為引領(lǐng)，以丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源材料、清潔能源、綠色建材、食品飲料、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)，以“武當(dāng)山－神農(nóng)架”旅游線路為依托，以十堰都市圈為載體，打造省內(nèi)重要的旅游中心地和具有國(guó)際影響力的旅游集散地。以“竹房神保”組團(tuán)為依托，打造以房縣為旅游次中心的生態(tài)旅游聚集地。加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)，打造充滿活力、蘊(yùn)含潛力、富有魅力的產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、旅游帶。
　　
　　持續(xù)推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)。支持房縣、竹山縣、竹溪縣依托特色優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕工紡織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，努力探索具有山區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。以提升縣域公共服務(wù)能力為抓手，加大鄖西縣、竹山縣對(duì)外開(kāi)放力度。完善鄖西縣縣域功能，打造成為連接陜西省的重要門(mén)戶縣。推動(dòng)竹山縣與四川省的合作交流，強(qiáng)化十堰市在鄂渝毗鄰區(qū)的重要區(qū)域功能，將竹山縣打造為鄂西北的西南門(mén)戶縣。
　　
　　三、打造縣域經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)
　　
　　發(fā)揮縣域中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)質(zhì)資源的帶動(dòng)作用，完善社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，以“5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理配套，進(jìn)一步提升吸納輻射能力。促進(jìn)縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)保、醫(yī)療、文化、科技等方面協(xié)同發(fā)展、共建共享，逐步把縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能完善、產(chǎn)業(yè)突出、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城市。
　　
　　圍繞縣域經(jīng)濟(jì)大突破，堅(jiān)持點(diǎn)面支撐、多點(diǎn)發(fā)力，支持各地立足發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善市域國(guó)土空間治理，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀的空間布局。大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板工程，支持各縣（市、區(qū)）比拼趕超、競(jìng)相發(fā)展，著力培育壯大特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜打造“一縣一品”“多縣一業(yè)”，致力打造新型工業(yè)強(qiáng)縣、特色產(chǎn)業(yè)大縣、魅力旅游名縣和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

專欄5－1　縣域功能定位

丹江口市。打造十堰副中心城市，以生態(tài)建設(shè)為核心，建設(shè)具有獨(dú)特韻味的“兩山示范市、魅力新水都”。 　房縣。打造十堰副中心城市，鄂西北區(qū)域旅游服務(wù)基地，建設(shè)具有康養(yǎng)旅游特色的山水園林城市。 　竹山縣。打造國(guó)際綠松石之都，建設(shè)全國(guó)森林康養(yǎng)基地、秦巴山片區(qū)綠色能源和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，竹房城鎮(zhèn)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心示范區(qū)，竹產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展基地。 　竹溪縣。打造以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)文化旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主的山水園林邊貿(mào)城市，建設(shè)全省以秦巴山區(qū)生態(tài)文化為特色的康養(yǎng)旅居目的地。 　鄖西縣。打造全域生態(tài)文化旅游示范區(qū)、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶西部門(mén)戶城市。

　　第二節(jié)  完善市域發(fā)展格局
　　
　　繼承完善、深化細(xì)化“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展布局，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)縣域、擴(kuò)投資、興實(shí)體，加快推動(dòng)“繁榮在主城、實(shí)力在經(jīng)開(kāi)、倍增在縣域、亮點(diǎn)在武當(dāng)、未來(lái)在新城”成勢(shì)見(jiàn)效，奮力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”。
　　
　　一、繁榮在主城
　　
　　充分發(fā)揮茅箭區(qū)、張灣區(qū)商貿(mào)服務(wù)和工業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)，把中心城區(qū)打造成為“首善之區(qū)、首富之區(qū)”，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。堅(jiān)定不移服務(wù)東風(fēng)公司，圍繞東風(fēng)公司布局汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，不斷提升本地化配套能力和水平，打造國(guó)家汽車(chē)零部件出口轉(zhuǎn)型基地和汽車(chē)“智造”中心。突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善功能配套、拓展發(fā)展空間，做大做強(qiáng)區(qū)域總部、樓宇經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)板塊，建設(shè)一批地標(biāo)性商圈、特色步行街，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引高端消費(fèi)，打造繁榮商圈。
　　
　　二、實(shí)力在經(jīng)開(kāi)
　　
　　圍繞“進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣”目標(biāo)，整合城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，培育千億級(jí)國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)，打造全市重要增長(zhǎng)極。按照“產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念，堅(jiān)持新型工業(yè)園區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配套辦公、生活、服務(wù)功能。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引進(jìn)培育“頭部企業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)含金量、含新量、含綠量，建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)接，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄、畝均論英雄”，健全供地規(guī)模與產(chǎn)出強(qiáng)度相匹配的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集中集聚、投入產(chǎn)出雙升。
　　
　　三、倍增在縣域
　　
　　每個(gè)縣（市、區(qū)）確立一個(gè)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)桿，按照“主攻工業(yè)、做強(qiáng)園區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”思路，著力育產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、強(qiáng)工業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)倍增，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，打造一批新型工業(yè)強(qiáng)縣、特色產(chǎn)業(yè)大縣、魅力旅游名縣和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)支撐、點(diǎn)面結(jié)合、全面賦能”，以縣域發(fā)展更好支撐市域發(fā)展。到2025年，力爭(zhēng)丹江口市GDP突破600億元，鄖陽(yáng)區(qū)350億元以上，房縣300億元以上，竹山縣、竹溪縣、鄖西縣200億元以上。丹江口市打造十堰縣域經(jīng)濟(jì)和“丹河谷”發(fā)展龍頭，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。房縣打造“竹房神保”城鄉(xiāng)融合發(fā)展龍頭，沖刺中部百?gòu)?qiáng)縣。
　　
　　四、亮點(diǎn)在武當(dāng)
　　
　　充分發(fā)揮武當(dāng)山世界級(jí)旅游品牌作用，按照“理順山上、盤(pán)活山下”思路，深度開(kāi)發(fā)生態(tài)文旅、森林康養(yǎng)資源，不斷延伸、完善配套服務(wù)體系，打造世界知名、中國(guó)一流旅游康養(yǎng)目的地。著力拓展武當(dāng)山景區(qū)旅游空間，加快景區(qū)重要設(shè)施升級(jí)改造，積極開(kāi)發(fā)山下水域、城鎮(zhèn)和村落等可利用旅游空間，堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)旅游業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與中醫(yī)藥養(yǎng)生相結(jié)合的武當(dāng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)，努力搶占行業(yè)制高點(diǎn)。
　　
　　五、未來(lái)在新城
　　
　　圍繞“一江兩岸”，整合高新區(qū)、漢江生態(tài)城等周邊功能組團(tuán)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，積極承接中心城區(qū)功能疏解，加快布局高端產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、創(chuàng)富民城，把漢江生態(tài)城打造成為踐行新發(fā)展理念的示范新區(qū)﹐成為未來(lái)10年乃至20年支撐十堰發(fā)展的“未來(lái)之城”。
　　
　　第三節(jié)  梳理市域城鎮(zhèn)功能定位
　　
　　科學(xué)布局城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)職能分工，提升十房和十竹文旅走廊承載能力，支持小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，以“四化同步”為重要原則，加快推進(jìn)市域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　
　　一、明確城鎮(zhèn)職能
　　
　　優(yōu)化城鎮(zhèn)職能分工，按照“綜合型、工貿(mào)型、交通貿(mào)易型、旅游型、農(nóng)貿(mào)型”五類城鎮(zhèn)職能，形成結(jié)構(gòu)體系。
　　
　　立足區(qū)位交通、資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌與人文特色，重點(diǎn)培育建設(shè)一批特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)。

專欄5－2　城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)

綜合型城鎮(zhèn)：十堰中心城區(qū)、丹江口市城區(qū)、鄖西城關(guān)鎮(zhèn)、竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)、房縣城關(guān)鎮(zhèn)、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)。 　工貿(mào)型城鎮(zhèn)：鮑峽鎮(zhèn)、丁家營(yíng)鎮(zhèn)、六里坪鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、河夾鎮(zhèn)。 　交通貿(mào)易型城鎮(zhèn)：蔣家堰鎮(zhèn)、譚山鎮(zhèn)。 　旅游型城鎮(zhèn)：武當(dāng)山特區(qū)、黃龍鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、野人谷鎮(zhèn)、上津鎮(zhèn)、軍店鎮(zhèn)、夾河鎮(zhèn)、上庸鎮(zhèn)、羊尾鎮(zhèn)。 　農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)：習(xí)家店鎮(zhèn)、楊溪鋪鎮(zhèn)、譚家灣鎮(zhèn)、白桑關(guān)鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、土門(mén)鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn)、南化塘鎮(zhèn)、均縣鎮(zhèn)、溢水鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)、秦古鎮(zhèn)、劉洞鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、窯淮鎮(zhèn)、大木廠鎮(zhèn)、縣河鎮(zhèn)、匯灣鎮(zhèn)、豐溪鎮(zhèn)、胡家營(yíng)鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、鹽池河鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、官山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、安陽(yáng)鎮(zhèn)、土關(guān)埡鎮(zhèn)、尹吉甫鎮(zhèn)、大川鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)。

　　二、支持小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
　　
　　圍繞市域城鎮(zhèn)職能分工，支持鮑峽鎮(zhèn)、丁家營(yíng)鎮(zhèn)、六里坪鎮(zhèn)等5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持蔣家堰鎮(zhèn)、譚山鎮(zhèn)發(fā)展物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，支持武當(dāng)山特區(qū)、黃龍鎮(zhèn)等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，支持習(xí)家店鎮(zhèn)、楊溪鋪鎮(zhèn)等35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，依托生態(tài)環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。
　　
　　加大推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配原則，合理劃分縣（市、區(qū)）與重點(diǎn)鎮(zhèn)兩級(jí)的事權(quán)和財(cái)力分配關(guān)系。加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整完善中心鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。

專欄6－3　培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)

中心城區(qū)周邊。柏林鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、方灘鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、柳坡鎮(zhèn)、六里坪鎮(zhèn)等。 　漢江生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展帶。均縣鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn)、丁家營(yíng)鎮(zhèn)、涼水河鎮(zhèn)、土關(guān)埡鎮(zhèn)、蒿坪鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)、安陽(yáng)鎮(zhèn)、楊溪鋪鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)、夾河鎮(zhèn)、上津鎮(zhèn)等。 　竹房城鎮(zhèn)發(fā)展帶。羊尾鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)、軍店鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、窯淮鎮(zhèn)、尹吉甫鎮(zhèn)、溢水鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、麻家渡鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)和縣河鎮(zhèn)等。 　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。南化塘鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)、上津鎮(zhèn)、夾河鎮(zhèn)、軍店鎮(zhèn)、大木廠鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)、野人谷鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、上庸鎮(zhèn)、豐溪鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)。 　市域口子鎮(zhèn)（含省域邊界口子鎮(zhèn)）。蔣家堰鎮(zhèn)、匯灣鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、豐溪鎮(zhèn)、野人谷鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)、尹吉甫鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn)、土關(guān)埡鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)、譚山鎮(zhèn)、劉洞鎮(zhèn)、南化塘鎮(zhèn)、土門(mén)鎮(zhèn)、上津鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、夾河鎮(zhèn)、胡家營(yíng)鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)、秦古鎮(zhèn)等。

　　第六章  提升城鄉(xiāng)整體功能
　　
　　堅(jiān)持人民城市為人民，敬畏城市、善待城市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快建設(shè)宜居城市、創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、人文城市、韌性城市，以賦能擴(kuò)容、綜合交通、縣域承載為抓手，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)功能。
　　
　　第一節(jié)  賦能擴(kuò)容提升重點(diǎn)區(qū)域承載功能
　　
　　支持十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和十堰高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新名城、生態(tài)綠城、現(xiàn)代智城、創(chuàng)富民城，把漢江新區(qū)打造成為產(chǎn)城融合、踐行新發(fā)展理念的省級(jí)新區(qū)，助推十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力邁入全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣。
　　
　　一、打造漢江生態(tài)城新增長(zhǎng)極
　　
　　漢江生態(tài)城是十堰乃至襄十隨神城市群的重要支撐，以漢江生態(tài)城為中心打造新的增長(zhǎng)極。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀”為原則，拓展城區(qū)空間、促進(jìn)人口集聚，轉(zhuǎn)移并完善高端商務(wù)、商業(yè)、科研教育、公共服務(wù)等城市綜合服務(wù)功能，推動(dòng)各板塊融合發(fā)展，把漢江生態(tài)城打造成踐行新發(fā)展理念的示范樣板。
　　
　　堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高新區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，把漢江生態(tài)城建設(shè)成智慧城市的樣板。堅(jiān)持“以升促建、以建為本、創(chuàng)建結(jié)合”，以科技創(chuàng)新推動(dòng)換道超車(chē)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，把高新區(qū)打造成十堰科技創(chuàng)新的中心區(qū)。建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和雙創(chuàng)示范基地。堅(jiān)持引才引智和培養(yǎng)提升相結(jié)合，以項(xiàng)目聚才、以環(huán)境養(yǎng)才、以暢通用才，打造適應(yīng)“未來(lái)之城”的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
　　
　　圍繞“一主三大五新”產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條、繪制產(chǎn)業(yè)地圖，深入謀劃未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。立足汽車(chē)制造優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批特種專用車(chē)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、高水平發(fā)展。立足高新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，充分挖掘鄖縣人、漢江水、恐龍化石、森林康養(yǎng)等資源潛力，大力發(fā)展特色文化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。立足綠色裝配式建筑龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游企業(yè)，支持做大做強(qiáng)綠色裝配制造產(chǎn)業(yè)。立足香菇等特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、畝均投入產(chǎn)出強(qiáng)度等硬性約束，走集約節(jié)約內(nèi)涵式發(fā)展道路。積極探索建設(shè)專業(yè)化的工業(yè)示范園區(qū)，聚焦某一特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一配置辦公區(qū)、生活區(qū)、公共服務(wù)區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)更集約、更高效、更優(yōu)質(zhì)利用土地。
　　
　　二、加大開(kāi)發(fā)區(qū)賦能擴(kuò)容力度
　　
　　構(gòu)建“一區(qū)四園”空間格局。對(duì)區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建“一區(qū)四園”空間格局。一區(qū)是十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)，四園是西城工業(yè)園、東城工業(yè)園、空港工業(yè)園、六里坪工業(yè)園，全面提升十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)整體規(guī)模、發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
　　
　　推進(jìn)跨區(qū)域合作。深化與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)等地跨區(qū)域合作，共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)與武漢、襄陽(yáng)、隨州的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走廊。鼓勵(lì)市域各縣（市）按照市場(chǎng)化原則和方式與十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。
　　
　　打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。借鑒和復(fù)制國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)一類航空口岸，支持十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)加快建設(shè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和跨境電商示范區(qū)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（B型），加快建成生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐示范基地和汽車(chē)汽配云倉(cāng)基地。
　　
　　優(yōu)化審批服務(wù)。依照法定程序，根據(jù)十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際需要和承接能力，將能夠下放的管理權(quán)限全部下放給十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)并實(shí)行清單管理。積極探索推進(jìn)十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)與市級(jí)同權(quán)審批，實(shí)現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”。少數(shù)不宜向十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)下放的審批權(quán)限，由市直部門(mén)實(shí)行下沉服務(wù)。涉及六里坪鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)區(qū)域的行政審批、許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，由丹江口市人民政府和十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)簽訂委托辦理協(xié)議，由十堰經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。建立項(xiàng)目、企業(yè)全生命周期管理服務(wù)體系，推行“企業(yè)吹哨、政府銷(xiāo)號(hào)”機(jī)制，打造全省一流優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。
　　
　　第二節(jié)  提升市域綜合交通功能
　　
　　建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，大力發(fā)展智慧交通，交通強(qiáng)市暢循環(huán)，提高十堰“東出西進(jìn)、南通北達(dá)、內(nèi)暢外聯(lián)”流通能力，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)綜合交通樞紐，全面邁進(jìn)“高速、航空、高鐵”時(shí)代，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)，全力打造“一樞紐三示范區(qū)”。
　　
　　一、構(gòu)建區(qū)域交通體系
　　
　　圍繞全省“三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道”的綜合交通運(yùn)輸空間布局，結(jié)合十堰“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局思路，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建“1165”的綜合交通總體戰(zhàn)略布局。
　　
　　“1個(gè)核心”：十堰中心城區(qū)綜合交通核心樞紐，是十堰市在人員溝通交往、物流中轉(zhuǎn)集散、產(chǎn)業(yè)資源配置等方面發(fā)揮重要組織支撐作用的交通中樞。充分發(fā)揮十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和鄂豫陜渝四省通衢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)十堰生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，重點(diǎn)打造湖北省交通高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極、鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)旅游和物流集散中心、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐。
　　
　　“1個(gè)主軸”：十堰漢江綜合交通運(yùn)輸主軸，作為國(guó)家南水北調(diào)中線工程飲用水水源保護(hù)地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接“一帶一路”的重要紐帶，也是十堰市沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主體功能軸線。重點(diǎn)圍繞“六個(gè)漢江”“六個(gè)十堰”，充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)，打造綠色、暢通、智慧、安全的漢江綜合交通運(yùn)輸主軸，聯(lián)動(dòng)襄十隨神城市群一體化發(fā)展，全面提升漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
　　
　　“6個(gè)支點(diǎn)”：按照十堰市區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局思路，將丹江口市、武當(dāng)山特區(qū)、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣建成縣級(jí)交通樞紐，作為縣域內(nèi)的人員和物資集散中心，對(duì)上溝通十堰中心城區(qū)及周邊城市，對(duì)下聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)支點(diǎn)，推動(dòng)城市間、城鄉(xiāng)間的有效銜接、協(xié)同發(fā)展。
　　
　　“5個(gè)通道”：依托“六軸、七廊、八通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和湖北省“五縱四橫”綜合運(yùn)輸大通道，重點(diǎn)圍繞“與周邊城市群和各大經(jīng)濟(jì)區(qū)便捷溝通”“服務(wù)支撐省際間、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作”“與城鎮(zhèn)發(fā)展軸、重要產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)銜接”“強(qiáng)化輻射帶動(dòng)、支撐一體發(fā)展”，打造能力充分、高效暢通、開(kāi)放互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“三橫兩縱”綜合運(yùn)輸通道。
　　
　　二、提升區(qū)域交通質(zhì)量
　　
　　“十四五”期間，著力推進(jìn)“四網(wǎng)工程”“四通工程”“四千工程”“四化工程”等四項(xiàng)工程，重點(diǎn)實(shí)施暢通大通道、完善大網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)大樞紐、服務(wù)大提質(zhì)、交旅大融合、交通大轉(zhuǎn)型、管理大提升等“七大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)交通立體化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化、品質(zhì)化、智慧化、綠色化。
　　
　　高速公路：十堰市規(guī)劃形成“三橫三縱”的高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，總里程約891公里，盡快建成十巫、十淅、房神、福銀擴(kuò)容等高速公路。
　　
　　普通干線公路：
　　
　?。ㄒ唬┦杏蚩焖俑删€公路：依托重要普通國(guó)省道，重點(diǎn)突出“運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)”的特點(diǎn)，打造“市域主要城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)軸帶支撐性通道，中心城區(qū)對(duì)外放射性通道，相鄰縣（市、區(qū)）間快速聯(lián)系性通道”，形成“三橫四縱”的快速干線公路網(wǎng)。技術(shù)等級(jí)基本達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，部分地形條件復(fù)雜、交通流量相對(duì)較低的路段采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)丹老、丹谷一級(jí)路。
　　
　?。ǘ┦杏虼胃删€公路網(wǎng)：依托其余普通國(guó)省道及重要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線，構(gòu)建“暢通、覆蓋、加密”的“八橫六縱八聯(lián)”的總體布局，原則上達(dá)到二級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，局部路段受地形等條件限制可適當(dāng)降低技術(shù)等級(jí)或路面寬度。
　　
　　鐵路方面，形成“三橫一縱一支”的鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)十西高鐵建設(shè)，謀劃爭(zhēng)取南陽(yáng)－十堰－安康高鐵、三門(mén)峽（洛陽(yáng)）－十堰－宜昌鐵路項(xiàng)目。
　　
　　水運(yùn)方面：
　　
　?。ㄒ唬┖降拦こ獭７e極融入重慶－廣西西部陸海新通道，以漢江干流為依托，以丹江、堵河、浪河等支流為重點(diǎn)，打造千噸級(jí)航道，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、干支結(jié)合、能力匹配的內(nèi)河航道網(wǎng)體系。到“十四五”期末，基本形成以漢江航道為核心，以堵河、曾河、神定河、環(huán)鄖陽(yáng)島等支流航道為補(bǔ)充的“一主四支”航道網(wǎng)體系，建設(shè)丹江口庫(kù)區(qū)綠色航運(yùn)示范區(qū)，增開(kāi)旅游航線。
　　
　　（二）碼頭工程。充分融合岸線資源、城市空間、旅游資源等要素，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、布局合理、功能互補(bǔ)、具有綜合服務(wù)能力的“三主五輔”港口集群，港口年貨運(yùn)吞吐能力、年客運(yùn)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
　　
　　航空方面，形成“一主多輔”的航空布局。加快武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)航空口岸建設(shè)，以打造區(qū)域性航空樞紐為目標(biāo)，未來(lái)十堰市將建設(shè)形成以武當(dāng)山支線機(jī)場(chǎng)為“一主”，以竹山縣通用機(jī)場(chǎng)、鄖西縣通用機(jī)場(chǎng)、丹江口通用機(jī)場(chǎng)、竹溪縣通用機(jī)場(chǎng)、鄖陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)為“多輔”的航空布局。
　　
　　三、提高中心城區(qū)交通承載力
　　
　　中心城區(qū)形成“放射＋多環(huán)＋山地格網(wǎng)”式的骨架干線道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化十堰市對(duì)外輻射能力及各片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)功能，支撐城市空間拓展、更新以及重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
　　
　　在中心城區(qū)構(gòu)建由城市快速路和交通性主干路構(gòu)成的暢達(dá)網(wǎng)絡(luò)體系，與城市空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化老城片區(qū)、紅衛(wèi)組團(tuán)、茅箭片區(qū)、白浪片區(qū)、花果片區(qū)和鄖陽(yáng)片區(qū)之間直達(dá)交通聯(lián)系，并與區(qū)域高速公路網(wǎng)及對(duì)外交通樞紐銜接。規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，與城市發(fā)展功能相匹配，與綜合交通體系相協(xié)調(diào)的快速路網(wǎng)，提升十堰市中心城區(qū)宜居宜業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)“15－40分鐘”的暢達(dá)性目標(biāo)。
　　
　　以十堰城市軌道交通、空中巴士、中心城區(qū)交通環(huán)線建設(shè)為契機(jī)，將十堰市中心城區(qū)建設(shè)為與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)，與城市發(fā)展相適應(yīng)，與“十堰中心城區(qū)綜合交通核心樞紐”功能相匹配的宜居宜業(yè)的區(qū)域中心城市。
　　
　　第三節(jié)  以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化
　　
　　適應(yīng)農(nóng)村人口日益增長(zhǎng)的到縣城就近就業(yè)安家需求，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。
　　
　　一、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行
　　
　　穩(wěn)步拓展丹江口市、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣城區(qū)發(fā)展空間，拉大縣城發(fā)展框架，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與功能設(shè)施布局，重點(diǎn)實(shí)施“八大行動(dòng)”，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，打造具有秦巴風(fēng)韻、山清水秀、功能健全、宜居宜業(yè)的特色美麗縣城。提升縣域營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)汽車(chē)整車(chē)、旅游、文創(chuàng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，突破性增加市場(chǎng)主體數(shù)量，提升市場(chǎng)主體質(zhì)量及活躍度，帶動(dòng)縣域小規(guī)模分散化的產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，壯大縣域塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，增強(qiáng)縣城功能與品質(zhì)，提升縣城綜合服務(wù)能力。
　　
　　二、實(shí)施縣城品質(zhì)提升行動(dòng)
　　
　　圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，實(shí)施縣城品質(zhì)提升行動(dòng)，加快補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，全面提升縣城公共設(shè)施和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，建設(shè)以鄖陽(yáng)區(qū)、丹江口市、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣為載體的暢通、有序、安全、便捷、美麗、智慧的現(xiàn)代化縣城。
　　
　　三、推進(jìn)縣城差異化發(fā)展
　　
　　圍繞“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展”“完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城市宜居水平”“加快智慧化改造，提升縣城智慧化水平”等方面，積極推動(dòng)茅箭區(qū)、張灣區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)型，全面提升縣城綜合承載能力。推進(jìn)丹江口市向區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提升綜合服務(wù)與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。推動(dòng)鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、武當(dāng)山特區(qū)發(fā)展低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，挖潛自然資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，以文化旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力提升和縣域可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　四、實(shí)施“三個(gè)一批”鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程
　　
　　立足區(qū)位交通、資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將特色小鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)的重要載體，重點(diǎn)培育建設(shè)一批特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)。建設(shè)一批毗鄰中心城區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)與中心城區(qū)融合互動(dòng)，主動(dòng)承接城市功能轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)提升都市休閑、產(chǎn)業(yè)集聚、文化旅游和康體養(yǎng)老等配套功能。實(shí)施一批“擦亮小城鎮(zhèn)”和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程，全力打造配套完善、精細(xì)秀美、宜居宜業(yè)、各具特色的美麗城鎮(zhèn)。·
　　
　　第四節(jié)  基本公共服務(wù)功能普及化
　　
　　積極維護(hù)享有基本公共服務(wù)這一公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感。
　　
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，健全市民化配套政策體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。全面落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全省級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有的基本公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給并覆蓋全部常住人口。探索建立與就業(yè)居住年限和社保繳納情況相掛鉤的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給機(jī)制。
　　
　　第七章  加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
　　
　　按照“尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量”的原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，簡(jiǎn)化戶口登記管理程序，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
　　
　　第一節(jié)  加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶
　　
　　推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，享受十堰城市常住人口基本公共服務(wù)。
　　
　　一、推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶
　　
　　鼓勵(lì)部分長(zhǎng)期在十堰市發(fā)展、有穩(wěn)定工作的外來(lái)人口落戶，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。全面取消落戶限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得與城鎮(zhèn)居民均等一致的社會(huì)身份和權(quán)利，公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，全面參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同和文化交融。有效發(fā)揮落戶政策的牽引作用，加快制定相關(guān)配套政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、公共服務(wù)水平提升和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，打造宜居宜業(yè)的發(fā)展空間和聚集環(huán)境，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）吸引力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，保證人口遷移政策和人口區(qū)域布局目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶進(jìn)程
　　
　　加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正享受到與十堰市城市戶籍居民身份統(tǒng)一、地位平等、權(quán)利一致的公共服務(wù)待遇。到2025年，實(shí)現(xiàn)16萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，226.6萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
　　
　　三、加大“人地錢(qián)”掛鉤配套政策的激勵(lì)力度
　　
　　全面推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策的細(xì)化落實(shí)，在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等因素，對(duì)落戶較多縣市區(qū)實(shí)行財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。建立基本公共服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)籌資金，對(duì)因落戶數(shù)量大而承擔(dān)較多基本公共服務(wù)支出的轄區(qū)，安排更多的財(cái)政支持。在市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制、用地計(jì)劃等方面統(tǒng)籌考慮安排進(jìn)城落戶人口和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地。
　　
　　第二節(jié)  推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
　　
　　按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，優(yōu)先推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和現(xiàn)有居住在十堰多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，全面解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。
　　
　　一、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度
　　
　　完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立基本養(yǎng)老助老體制，完善老年人健康管理、老年人福利補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)靈活就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或允許其參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的新產(chǎn)業(yè)工人，按規(guī)定隨所在單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。依法推動(dòng)企業(yè)履行繳費(fèi)責(zé)任，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)工人參保意識(shí)和參保率逐步提高，推動(dòng)在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的新產(chǎn)業(yè)工人參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。將符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，完善基本社會(huì)救助、扶殘助殘服務(wù)。將符合條件的新產(chǎn)業(yè)工人及其隨遷家屬納入本地醫(yī)療救助范圍。逐步完善公共法律服務(wù)，為符合法律援助條件的經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件當(dāng)事人提供必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)、值班律師的法律幫助等無(wú)償法律服務(wù)。
　　
　　二、保障隨遷子女平等享受教育權(quán)利
　　
　　科學(xué)預(yù)測(cè)新產(chǎn)業(yè)工人及其他從業(yè)人員子女日益增長(zhǎng)的教育需求，加大教育投入，將隨遷子女教育投入納入財(cái)政保障范圍，確保新產(chǎn)業(yè)工人隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到99％。繼續(xù)做好隨遷子女在十堰義務(wù)教育的服務(wù)保障，完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生入學(xué)及學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女報(bào)考高中及參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法，確保其接受義務(wù)教育后在學(xué)前教育助學(xué)、義務(wù)教育、普通高中助學(xué)、中等職業(yè)教育助學(xué)等基本教育資源方面享受與本地學(xué)生同等待遇。
　　
　　三、完善住房保障體系
　　
　　把進(jìn)城落戶的新市民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取公共租賃住房、保障性租賃住房、人才公寓等多種方式改善新產(chǎn)業(yè)工人居住條件。繼續(xù)推進(jìn)公租房配建工作，增加保障性住房供應(yīng)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障性租賃住房建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)園區(qū)、用工較多的企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性租賃住房。
　　
　　第三節(jié)  健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
　　
　　強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理確定政府、企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。
　　
　　一、建立成本分擔(dān)機(jī)制
　　
　　構(gòu)建分類、分級(jí)、分步的成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)的主體類別，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，明確各類成本的承擔(dān)主體和支出責(zé)任。根據(jù)各部門(mén)承擔(dān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，對(duì)不同領(lǐng)域的公共成本支出進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由不同職能部門(mén)共同承擔(dān)，在政府財(cái)力可承受的前提下，有計(jì)劃、有步驟地循序推進(jìn)。
　　
　　二、構(gòu)建人口市民化成本分擔(dān)保障機(jī)制
　　
　　建立政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)保障機(jī)制，統(tǒng)籌完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共支出的資金需求。以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)合同、工資待遇、福利保障、勞動(dòng)保護(hù)、技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)保障機(jī)制建設(shè)。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)收入，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善社會(huì)保障機(jī)制，逐步搭建起個(gè)人承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)保障機(jī)制。創(chuàng)新融資方式，激發(fā)社會(huì)資本參與成本分擔(dān)積極性，吸引社會(huì)資本分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。
　　
　　三、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制
　　
　　建設(shè)包容性城市，整合多種社會(huì)力量，協(xié)力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)工人群體及家庭盡快融入城市。充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他流動(dòng)人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、城市適應(yīng)、資源連接、能力提升等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感。依法賦予在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。增加各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中新產(chǎn)業(yè)工人的比例，積極引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)工人參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與能力。市政府和用工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市生活理念、生活方式的接納。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，加強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，營(yíng)造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境，為城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
　　
　　第八章  激活城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力
　　
　　優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以共建共享為目的，營(yíng)造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境，為城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
　　
　　第一節(jié)  優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大機(jī)遇，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在“東進(jìn)、北拓、西控、中優(yōu)”戰(zhàn)略的指引下，以“一主三大五新”產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　
　　一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　
　　按照加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，立足要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新為引擎，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快形成新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　二、推動(dòng)汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化
　　
　　緊緊抓住“中國(guó)制造”機(jī)遇，聚焦建設(shè)“現(xiàn)代新車(chē)城”目標(biāo)，推進(jìn)“兩化”深度融合，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、信息技術(shù)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新等途徑提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)制造水平。加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“商乘并舉、油電并重”，擴(kuò)大商用車(chē)專用車(chē)生產(chǎn)及零部件配套優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)乘用車(chē)龍頭企業(yè)，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)和后服市場(chǎng)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、專業(yè)車(chē)、汽車(chē)配件，鞏固和強(qiáng)化十堰汽車(chē)城地位。著力推進(jìn)現(xiàn)代汽車(chē)城建設(shè)，大力發(fā)展機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、智能生產(chǎn)線等先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)東風(fēng)裝備智能產(chǎn)業(yè)園，支持國(guó)瑞智能等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施“技改提能、制造煥新”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)到2025年，以汽車(chē)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)3000億元以上。
　　
　　三、加快發(fā)展三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
　　
　　充分利用豐富的自然風(fēng)光、文化底蘊(yùn)、生態(tài)資源，推動(dòng)大旅游、大健康、大生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展。
　　
　　做強(qiáng)大旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)以生態(tài)旅游為核心、包含文化旅游等諸要素和與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集合。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市，開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)、紅色旅游、汽車(chē)露營(yíng)等產(chǎn)品。優(yōu)化“兩區(qū)三帶”全域旅游發(fā)展格局，充分發(fā)揮仙山、秀水、汽車(chē)城三張名片作用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游、汽車(chē)工業(yè)游、鄉(xiāng)村民俗游、歷史文化游、休閑康養(yǎng)游，打造文旅康養(yǎng)休閑勝地。力爭(zhēng)到2025年，休閑康養(yǎng)勝地和國(guó)際旅游目的地初步形成，全市旅游人次達(dá)到1.6億，旅游總收入達(dá)到1600億元，真正成為全市第二大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以康養(yǎng)康體和生物產(chǎn)業(yè)為核心的健康產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供及信息傳播等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)掘特色生態(tài)資源和道地中藥材種植優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以現(xiàn)代醫(yī)藥、醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的大健康產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
　　
　　做強(qiáng)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集資源有序利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全、綜合經(jīng)濟(jì)高效為一體的新興產(chǎn)業(yè)。聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，充分利用豐富的生態(tài)和自然資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品精深加工、水產(chǎn)品加工、生態(tài)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益高的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“含綠量”“含金量”。到2025年，大生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元。
　　
　　四、培育壯大五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，完善支持政策，強(qiáng)化要素支撐，集中力量培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型材料、智能裝備、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　以“數(shù)字十堰”建設(shè)為抓手，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持發(fā)展信創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，扶持企業(yè)上“云”，推動(dòng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)線上化、數(shù)字化。大力推進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)十堰市大數(shù)據(jù)中心、綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升云計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，提升全民數(shù)字技能，探索實(shí)施市民“一卡通”，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
　　
　　聚焦汽車(chē)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，爭(zhēng)取在高性能金屬結(jié)構(gòu)及功能材料、電子信息功能材料、新型節(jié)能環(huán)保建筑材料等新型材料產(chǎn)業(yè)上取得突破。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、制造、應(yīng)用以先進(jìn)技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保建材、節(jié)能環(huán)保裝備生產(chǎn)與使用等為代表的新型材料，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)。
　　
　　以汽車(chē)制造的智能裝備為重點(diǎn)，加快智能產(chǎn)品推廣應(yīng)用。面向汽車(chē)整車(chē)和零部件制造以及新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)，大力發(fā)展3D打印設(shè)備、生產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人、機(jī)床工具和成套設(shè)備以及智能制造生產(chǎn)線。建設(shè)國(guó)家高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)裝備示范基地，加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵智能制造設(shè)備，建設(shè)數(shù)字車(chē)間、智能工程，發(fā)展高端智能裝備制造，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞節(jié)能減排目標(biāo)和南水北調(diào)水源區(qū)水污染防治要求，加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)利用領(lǐng)域重大技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研究，推廣應(yīng)用高效能產(chǎn)品和環(huán)境污染治理技術(shù)。
　　
　　加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，力爭(zhēng)到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1500億元。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
　　
　　優(yōu)化發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，以能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以清潔能源為主，傳統(tǒng)能源為輔，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的能源格局。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源、可再生能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合十堰“無(wú)油、無(wú)氣、乏煤、豐水、富風(fēng)、多光”的自然資源特點(diǎn)和汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全穩(wěn)定、清潔高效的能源保障。
　　
　　第二節(jié)  增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
　　
　　以“產(chǎn)城融合”為原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合承載力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城協(xié)調(diào)的協(xié)同作用。
　　
　　一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
　　
　　以“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局為基本依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)基地化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)業(yè)聚集化發(fā)展的思路，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。適度調(diào)整村莊空間布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口集聚發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)耕地保護(hù)制度，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。積極推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，推進(jìn)園區(qū)資源要素整合，優(yōu)化十堰市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)布局，傾力打造園區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、土地集約，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)聚集的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　二、推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展
　　
　　按照城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的主體骨架與主要產(chǎn)業(yè)的空間分布基本一致的原則，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支撐，將城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)的依托，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的宜業(yè)宜居之城，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　三、優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局
　　
　　把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為有機(jī)組成部分，納入國(guó)土空間規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，讓每個(gè)城鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，讓每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有城鎮(zhèn)為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口在城鎮(zhèn)的空間集聚、融合發(fā)展。
　　
　　四、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
　　
　　深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，徹底轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由粗放型向集約集聚型轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)對(duì)人口聚集的承載力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力，承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚的生產(chǎn)生活服務(wù)消費(fèi)需求。
　　
　　五、持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力
　　
　　依托十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、十堰高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　
　　六、穩(wěn)定帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
　　
　　建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全有利于實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成合理有序的收入分配格局。打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、依法辦事的法治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融、小額貸款擔(dān)保以及簡(jiǎn)政放權(quán)和深化商事制度改革等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)新。重點(diǎn)支持發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)在電子商務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新。大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就業(yè)，落實(shí)好稅收扶持、收費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額信貸、場(chǎng)地安排等扶持政策，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)教育，培育職業(yè)化農(nóng)民和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。
　　
　　第三節(jié)  搭建城市創(chuàng)新平臺(tái)體系
　　
　　充分發(fā)揮北京對(duì)口協(xié)作、中國(guó)工程院戰(zhàn)略合作、高?？蒲匈Y源集中等優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，共建共性技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、研發(fā)平臺(tái)，完善產(chǎn)學(xué)研一體化科研創(chuàng)新體系，實(shí)施一批創(chuàng)新升級(jí)重大項(xiàng)目，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，讓科技資源發(fā)揮最大效益。
　　
　　一、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
　　
　　以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以“百?gòu)?qiáng)企業(yè)、百優(yōu)產(chǎn)品”培育行動(dòng)為抓手，持續(xù)深化與中國(guó)工程院戰(zhàn)略合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)校地、校企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力扶持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，加快培育科技型中小企業(yè)，培養(yǎng)中小微企業(yè)成為重要?jiǎng)?chuàng)新主體。
　　
　　二、拓寬融資渠道
　　
　　培育和鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。積極支持創(chuàng)新型企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及北交所上市或在“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。穩(wěn)步推動(dòng)債權(quán)融資，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債、集合票據(jù)、集合信托等方式融資。積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展，大力推動(dòng)發(fā)揮投資基金、債券、公募REITs等直接融資功能，提高直接融資的比重。積極發(fā)展政策性科技擔(dān)保公司，建立健全政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力支持金融服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，設(shè)立全資控股的投資管理公司、科技型中小企業(yè)服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作，發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等新模式。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展專利、版權(quán)和商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。
　　
　　三、健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制
　　
　　強(qiáng)化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)“科創(chuàng)貸”，加強(qiáng)科技金融聯(lián)動(dòng)融合，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的市級(jí)科技項(xiàng)目組織管理方式，落實(shí)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，推行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。完善科研評(píng)價(jià)、科研誠(chéng)信體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，科技開(kāi)發(fā)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。
　　
　　四、支持創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)
　　
　　依法依規(guī)不斷提高十堰市在政府采購(gòu)和公共資源交易領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用比重。加強(qiáng)對(duì)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的支持。鼓勵(lì)依法采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等招標(biāo)方式，對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)工程，通過(guò)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用項(xiàng)目等方式，推進(jìn)本市企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料的廣泛應(yīng)用。積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，完善科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)科技企業(yè)積極投保科技保險(xiǎn)，為科技企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、科研項(xiàng)目、科技人員等全方位的保險(xiǎn)服務(wù)。發(fā)展中小科技企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　第四節(jié)  激發(fā)人才創(chuàng)新活力
　　
　　強(qiáng)化“人才是第一資源”“贏得人才才能贏得未來(lái)”理念，用好用活“武當(dāng)人才卡”制度，大力實(shí)施素質(zhì)引領(lǐng)提升工程、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程等“十大工程”，將東風(fēng)板塊企業(yè)納入全市人才激勵(lì)政策，提高政策的便利度，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。
　　
　　一、引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
　　
　　啟動(dòng)實(shí)施領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，加快打造以領(lǐng)軍人才為核心的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。根據(jù)十堰市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，每年引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶成果的人才團(tuán)隊(duì)。建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”機(jī)制，吸引外地人才來(lái)（回）堰創(chuàng)業(yè)。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科技人才，對(duì)引進(jìn)的特殊人才團(tuán)隊(duì)參與的項(xiàng)目依法依規(guī)給予優(yōu)先保障和大力支持。充分發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校和技工院校對(duì)技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，深化教育教學(xué)改革，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)本地企業(yè)與院校的定向合作培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批面向本土的復(fù)合型、應(yīng)用型高技能人才。
　　
　　二、優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境
　　
　　鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所、園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展人才管理改革試驗(yàn)，在出入境和居留、配偶隨遷、子女入學(xué)等方面制定便利靈活的配套政策，在社會(huì)保障、職稱評(píng)定等方面積極貫徹執(zhí)行湖北省有關(guān)鼓勵(lì)人才發(fā)展的配套政策，為各類人才施展才華提供有效保障。引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為核心，構(gòu)建面向應(yīng)用需求的科技成果評(píng)價(jià)制度與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開(kāi)發(fā)的科技人員，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化業(yè)績(jī)作為職務(wù)職稱晉升的重要依據(jù)，增加用人單位評(píng)價(jià)自主權(quán)。對(duì)符合條件的歸國(guó)留學(xué)人員及創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出、成果顯著的人才，開(kāi)辟職稱評(píng)審綠色通道。
　　
　　三、建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制
　　
　　鼓勵(lì)科研人員在崗和離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪或定期為企業(yè)開(kāi)展科技咨詢服務(wù)。對(duì)科研人員離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在三年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。允許高校、科研院所吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高級(jí)工程師擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。探索“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，選聘企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任高校碩士研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師。
　　
　　第九章  加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
　　
　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌布局市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就近就業(yè)安家需求，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
　　
　　第一節(jié)  推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面
　　
　　進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利、社區(qū)綜合服務(wù)等方面提升縣城公共設(shè)施條件和服務(wù)水平，構(gòu)建城區(qū)15分鐘“生活圈”“文體圈”“急救圈”，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平，努力增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。
　　
　　一、健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施
　　
　　落實(shí)“健康十堰”行動(dòng)，依托“四大醫(yī)療集團(tuán)”和“六大衛(wèi)生中心”構(gòu)建“15分鐘急救圈”，建立完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系，提供高品質(zhì)全生命周期健康服務(wù)，提高全民健康水平。推進(jìn)十堰市基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)計(jì)劃”，對(duì)中心城區(qū)223個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣（市、區(qū)）101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級(jí)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)各縣級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室（ICU）救治能力。完善鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、丹江口市、竹溪縣和竹山縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加快推進(jìn)疾控體系改革，完善重大疫情救治體系，提升應(yīng)急醫(yī)療保障水平，推進(jìn)茅箭區(qū)、鄖陽(yáng)區(qū)和丹江口市疾控中心重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和業(yè)務(wù)用房建設(shè)。完成鄂西北醫(yī)療防護(hù)物資防護(hù)生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)、鄂西北醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備基地、鄂西北重大疫情救治基地建設(shè)，滿足救災(zāi)應(yīng)急需要。增加重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合。加強(qiáng)“四大醫(yī)療集團(tuán)”建設(shè)，做強(qiáng)“六大衛(wèi)生中心”，建成省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。加快十堰市城市醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)城市建設(shè)，組建市太和醫(yī)院、市人民醫(yī)院、國(guó)藥東風(fēng)總醫(yī)院、市中醫(yī)院四大城市醫(yī)療集團(tuán)，聯(lián)合城區(qū)23家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院），形成上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和資源下沉，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源均等化、同質(zhì)化，提高醫(yī)療服務(wù)整體效能。

專欄9－1　醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

1．疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè) 　茅箭區(qū)：十堰市疾病預(yù)防控制體系建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、十堰市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室智能化建設(shè)項(xiàng)目、十堰市茅箭區(qū)疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目。 　張灣區(qū)：張灣區(qū)疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急中心（含綜合實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)項(xiàng)目。 　鄖西縣：鄖西縣疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升項(xiàng)目。 　竹山縣：竹山縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室能力提升項(xiàng)目。 　竹溪縣：竹溪縣疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房、實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)及購(gòu)置設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目。 　房縣：房縣疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目。 　武當(dāng)山特區(qū)：武當(dāng)山特區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)項(xiàng)目。 　2．醫(yī)院救治能力提升 　茅箭區(qū)：十堰市中醫(yī)醫(yī)院武當(dāng)特色醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、十堰市中醫(yī)醫(yī)院傳染病區(qū)改造項(xiàng)目、茅箭區(qū)人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目。 　張灣區(qū)：十堰市太和醫(yī)院七里埡新院區(qū)（省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心）、十堰市西苑醫(yī)院（十堰市傳染病醫(yī)院）醫(yī)療救治綜合建設(shè)項(xiàng)目、十堰市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院精神病傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、十堰市張灣區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)精神衛(wèi)生中心建設(shè)項(xiàng)目、鄖陽(yáng)區(qū)第二人民醫(yī)院（南化中心衛(wèi)生院）建設(shè)項(xiàng)目、鄖陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目。 　丹江口市：丹江口庫(kù)區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心暨120指揮中心建設(shè)。 　鄖西縣：鄖西縣人民醫(yī)院東院區(qū)醫(yī)療綜合樓項(xiàng)目、鄖西縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)和購(gòu)置設(shè)備項(xiàng)目、鄖西縣人民醫(yī)院專病中心能力提升項(xiàng)目，鄖西縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。 　房縣：房縣中醫(yī)院門(mén)診綜合業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門(mén)診建設(shè)項(xiàng)目、房縣精神病衛(wèi)生中心轉(zhuǎn)址新建項(xiàng)目、房縣青峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院轉(zhuǎn)址新建項(xiàng)目、房縣城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)址新建項(xiàng)目。 　十堰市高新區(qū)：十堰市高新區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。 　十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民醫(yī)院可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)項(xiàng)目。 　3．重大疫情救治基地改造升級(jí) 　茅箭區(qū)：十堰市太和醫(yī)院市級(jí)重大疫情救治基地（科技綜合樓裝飾改造工程）。 　張灣區(qū)：十堰市太和醫(yī)院醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。 　鄖陽(yáng)區(qū)：十堰市鄖陽(yáng)區(qū)人民醫(yī)院重大疫情防控救治基地建設(shè)項(xiàng)目。 　竹山縣：竹山縣傳染病救治中心建設(shè)項(xiàng)目。 　房縣：鄂西北重大疫情救治基地建設(shè)。

　　二、完善教育設(shè)施
　　
　　統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)教育資源，全面推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中階段教育普及多樣化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。加快發(fā)展普惠且有質(zhì)量的公益學(xué)前教育。進(jìn)一步健全完善政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園格局，全面落實(shí)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。合理布局、均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，按照義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)校舍和場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等數(shù)字化校園建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，加快十堰市高中（中學(xué)）資源優(yōu)化、竹溪縣普通高中改善辦學(xué)條件工程建設(shè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，建立現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），推進(jìn)竹溪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄖西縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、房縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生食堂等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高水平職業(yè)教育共享實(shí)訓(xùn)基地。

專欄9－2　教育設(shè)施

1．幼兒園 　茅箭區(qū)：茅箭幼兒園、茅箭區(qū)文錦幼兒園。 　丹江口市：丹江口市大壩一路幼兒園、丹江口市翰林幼兒園、丹江口市土關(guān)埡鎮(zhèn)高鐵幼兒園、丹江口市左岸城區(qū)幼兒園。 　鄖西縣：鄖西縣新建校場(chǎng)坡幼兒園。 　竹山縣：竹山縣張振武幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、竹山縣魚(yú)嶺幼兒園及托付中心。 　竹溪縣：竹溪縣城鄉(xiāng)幼兒園、竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園改擴(kuò)建。 　房縣：房縣城鄉(xiāng)幼兒園。 　十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)柯家埡安置區(qū)A區(qū)幼兒園、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)柯家埡安置區(qū)B區(qū)幼兒園。 　2．中小學(xué) 　茅箭區(qū)：十堰市柳林小學(xué)、武當(dāng)路小學(xué)擴(kuò)建，駝鞍溝學(xué)校（中小學(xué)）、天津路第一小學(xué)，火車(chē)站北廣場(chǎng)小學(xué)、西坪小學(xué)改擴(kuò)建，火車(chē)站北廣場(chǎng)中學(xué)。 　張灣區(qū)：國(guó)瑞學(xué)校、火箭路學(xué)校、浙江路學(xué)校、車(chē)城西路第二小學(xué)。 　鄖陽(yáng)區(qū)：十堰市鄖陽(yáng)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)第二高級(jí)中學(xué)科技實(shí)驗(yàn)樓、多功能學(xué)術(shù)報(bào)告廳和學(xué)生公寓建設(shè)項(xiàng)目、鄖陽(yáng)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)子胥湖完全小學(xué)、鄖陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)。 　丹江口市：丹江口市市一中學(xué)遷建、丹江口市土關(guān)埡鎮(zhèn)高鐵中學(xué)、丹江口市明珠路小學(xué)。 　鄖西縣：鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)紅廟小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、上津鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校、觀音鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)、夾河鎮(zhèn)黑虎小學(xué)。 　竹山縣：竹山縣中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程、竹山縣第二中學(xué)遷建、竹山縣寄宿制初級(jí)中學(xué)。 　竹溪縣：竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣中小學(xué)信息化建設(shè)工程、竹溪縣中小學(xué)遷建工程、龍湖中學(xué)（城關(guān)中學(xué)遷建）、竹溪城南中學(xué)、密云小學(xué)、匯灣鎮(zhèn)中心小學(xué)遷建。 　房縣：房縣中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、房縣中小學(xué)教育現(xiàn)代化設(shè)備購(gòu)置建設(shè)項(xiàng)目、50個(gè)中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、房縣第二中學(xué)學(xué)生宿舍、教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目、野人谷中心小學(xué)、半島灣小學(xué)。 　3．高中 　十堰市高中（中學(xué)）資源優(yōu)化、竹溪縣普通高中改善辦學(xué)條件工程、鄖西縣第一中學(xué)校園建設(shè)及配套設(shè)施項(xiàng)目。 　4．職業(yè)教育 　東方技師學(xué)院改擴(kuò)建、鄖西縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、竹溪縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改擴(kuò)建、房縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生食堂建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、改善養(yǎng)老托育設(shè)施
　　
　　順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施和特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1處以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（福利院），市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)縣城養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施升級(jí)改造，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　發(fā)展普惠托育服務(wù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)具備提供全日托、半日托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)能力的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)托幼一體，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)等多元主體開(kāi)設(shè)公益普惠的托育點(diǎn)，支持社會(huì)力量設(shè)立連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

專欄9－3　養(yǎng)老托育設(shè)施

1．養(yǎng)老服務(wù)中心 　市本級(jí)：十堰市失能失智老人托養(yǎng)中心。 　茅箭區(qū)：茅箭區(qū)文化養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、宏頤健康養(yǎng)老中心、茅箭區(qū)失能照護(hù)養(yǎng)老院（茅箭區(qū)養(yǎng)老護(hù)理院）、十堰康德太陽(yáng)城養(yǎng)老中心、康德養(yǎng)老中心（三期）。 　張灣區(qū)：十堰瑞邦美養(yǎng)老中心、十堰大智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、十堰市健康養(yǎng)老綜合服務(wù)工程、十堰市中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)老護(hù)理＋臨終關(guān)懷建設(shè)項(xiàng)目、十堰市養(yǎng)生養(yǎng)老中心。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)譚家灣鎮(zhèn)安幼養(yǎng)老日間照料中心、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)智慧養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目。 　鄖西縣：鄖西縣天河區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、鄖西縣福安智慧養(yǎng)老中心、鄖西縣天河生態(tài)健康養(yǎng)老中心、鄖西縣金錢(qián)湖區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、鄖西縣觀音區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。 　丹江口市：丹江口市養(yǎng)老服務(wù)中心。 　竹溪縣：竹溪縣老年公寓和竹溪縣文化養(yǎng)老服務(wù)中心。 　房縣：房縣永祥康復(fù)?？漆t(yī)院－養(yǎng)老服務(wù)中心、房縣民辦養(yǎng)老公寓建設(shè)、房縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心276個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老公寓、房縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、房縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老公寓20所。 　2．托育中心 　茅箭區(qū)普惠托育項(xiàng)目、丹江口市托育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣托育機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)育嬰托管中心。 　3．醫(yī)療康養(yǎng)重大項(xiàng)目 　茅箭區(qū)：十堰市宏頤健康養(yǎng)老中心。 　張灣區(qū)：十堰市張灣區(qū)十里桃源康養(yǎng)中心、十堰市張灣區(qū)國(guó)惠醫(yī)養(yǎng)院、十堰市瑞邦美養(yǎng)老中心、漢江康養(yǎng)谷、漢水九歌文化旅游康養(yǎng)古鎮(zhèn)。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)滄浪山森林康養(yǎng)基地。 　鄖西縣：十堰市鄖西縣失能老人養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目。 　竹山縣：南山五福堂（竹山）醫(yī)養(yǎng)中心、竹山縣九華山林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地； 　竹溪縣：竹溪縣中峰鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、竹溪縣水坪鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心、竹溪縣岱王溝康養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

　　四、發(fā)展文旅體育設(shè)施
　　
　　完善構(gòu)建公共文體服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“15分鐘文體圈”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南水北調(diào)博物館、圖書(shū)館、大劇院、科技館、汽車(chē)博物館、百二河文化軸、世界人類文化產(chǎn)業(yè)園、詩(shī)經(jīng)文化博覽園等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)能力。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字科技館、數(shù)字檔案館、移動(dòng)圖書(shū)館等公共數(shù)字文化工程建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的文化館、圖書(shū)館總分館制。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全旅游服務(wù)樞紐、旅游服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)點(diǎn)三級(jí)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全民建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)新建居民區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理利用城市公園、公共綠地及空置場(chǎng)所建設(shè)體育設(shè)施，推進(jìn)縣級(jí)“一場(chǎng)兩館一綜合體”、體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）運(yùn)動(dòng)健身中心和中心村文體廣場(chǎng)建設(shè)。打造設(shè)施更加完善、功能更加齊全、服務(wù)更加優(yōu)化的文化旅游之城。

專欄9－4　文旅體育設(shè)施

1．圖書(shū)館 　十堰市圖書(shū)館、鄖陽(yáng)區(qū)公共圖書(shū)館、鄖西縣圖書(shū)館、丹江口市圖書(shū)館、武當(dāng)山公共圖書(shū)館。 　2．文化館 　十堰市文化館、鄖西縣文化館、丹江口市文化館、丹江口市蔡灣農(nóng)耕民俗文化館、水都漁文化館、竹山縣文化館總分館。 　3．博物館 　鄖陽(yáng)區(qū)：十堰市南水北調(diào)博物館、鄖陽(yáng)區(qū)鄖陽(yáng)博物館。 　鄖西縣：鄖西縣鄂豫陜革命根據(jù)地歷史博物館。 　丹江口市：丹江口市龍王島移民遺址博物館、南水北調(diào)博物館、水文化博覽園。 　竹山縣：竹山縣得勝鎮(zhèn)袁白濤紀(jì)念館暨民俗博物館、竹山縣得勝鎮(zhèn)茶文化博物館。 　竹溪縣：竹溪縣博物館。 　房縣：房縣中醫(yī)藥博物館、房縣神農(nóng)藥谷博物館、房縣歷史文化博物館展品征集收藏及展覽展示建設(shè)項(xiàng)目。 　武當(dāng)山特區(qū)：十堰市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)武當(dāng)武術(shù)博物館。 　4．體育健身 　茅箭區(qū)：茅箭區(qū)五館一中心和體育文化公園項(xiàng)目 　張灣區(qū)：張灣區(qū)全民健身中心改擴(kuò)建、百龍?zhí)渡鷳B(tài)足球公園。 　鄖陽(yáng)區(qū)：環(huán)鄖陽(yáng)湖健身步道、鄖陽(yáng)區(qū)漢江綠谷戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、鄖陽(yáng)區(qū)濱江足球場(chǎng)、鄖陽(yáng)區(qū)子胥湖體育公園。 　丹江口市：丹江口市體育公園、丹江口市南水北調(diào)游泳館、丹江口市水上運(yùn)動(dòng)中心。 　鄖西縣：鄖西縣公共體育場(chǎng)平戰(zhàn)兩用改造、鄖西縣天河公共體育場(chǎng)（田徑跑道足球場(chǎng)）、鄖西縣城區(qū)生態(tài)景觀環(huán)建設(shè)項(xiàng)目、鄖西縣文體中心、鄖西縣大尖山體育公園。 　竹溪縣：竹溪縣全民健身中心改造、竹溪縣野外體育健身公園。 　竹山縣：竹山縣堵河體育公園、竹山縣全民健身中心。 　房縣：房縣農(nóng)村全民健身活動(dòng)中心。 　十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：濱河南路全民健身提升工程、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全民健身中心。

　　五、完善社會(huì)福利設(shè)施
　　
　　加強(qiáng)困難兒童保障，落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策和殘疾兒童康復(fù)救治制度，健全機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)、收養(yǎng)相結(jié)合的多種孤兒養(yǎng)育方式。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能，加強(qiáng)兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和輔助性就業(yè)。深化殯葬改革，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬管理服務(wù)體系，擴(kuò)大惠民殯葬覆蓋面，因地制宜配建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)市精神衛(wèi)生福利設(shè)施（二期）項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)張灣區(qū)殯葬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)殯葬服務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”融合發(fā)展。完善公益性殯葬服務(wù)，支持建設(shè)殯儀館和公益性骨灰安放設(shè)施。推進(jìn)十堰市流浪乞討人員救助管理站項(xiàng)目建設(shè)，各縣市建設(shè)獨(dú)立流浪乞討人員救助管理站。

專欄9－5　社會(huì)福利設(shè)施

1．殘疾人服務(wù)設(shè)施 　鄖陽(yáng)區(qū)殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造、竹溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務(wù)中心、茅箭區(qū)殘疾人康復(fù)中心、武當(dāng)山特區(qū)失能半失能托養(yǎng)機(jī)構(gòu)（殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)）、房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)站、竹山縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、十堰市精神衛(wèi)生福利設(shè)施（二期）。 　2．殯葬服務(wù) 　十堰市鶴架山人文紀(jì)念園、花果公墓（二期）、竹溪縣農(nóng)村生態(tài)殯葬公墓、張灣區(qū)殯葬產(chǎn)業(yè)園、鄖西縣殯葬服務(wù)中心公益性骨灰堂建設(shè)項(xiàng)目、竹山縣竹坪鄉(xiāng)殯葬設(shè)施配套、竹山縣得勝鎮(zhèn)殯葬場(chǎng)項(xiàng)目。 　3．兒童福利設(shè)施 　十堰市未成年人保護(hù)設(shè)施、縣市區(qū)未成年人救助保護(hù)中心。 　4．流浪乞討救助設(shè)施 　十堰市流浪乞討人員救助管理站項(xiàng)目、縣市流浪乞討人員救助管理站。

　　六、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施
　　
　　加大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)工程，加快解決社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不達(dá)標(biāo)、布局不合理、使用不方便等問(wèn)題。打造城市社區(qū)“15分鐘生活圈”、農(nóng)村社區(qū)“半小時(shí)生活圈”。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建大型房地產(chǎn)小區(qū)要依法將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍。優(yōu)化村（社區(qū)）黨群活動(dòng)陣地，完善村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動(dòng)中心政務(wù)辦事、議事協(xié)商、居家養(yǎng)老、婦女兒童服務(wù)、助殘服務(wù)、特殊人群幫扶、社會(huì)心理服務(wù)、文娛體育等綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)設(shè)施使用效率。“十四五”期間，每年安排一定的補(bǔ)助資金進(jìn)行社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)改造。
　　
　　第二節(jié)  推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能
　　
　　大力開(kāi)展污染防治，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革，加快數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，努力提高環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，打造整潔、靚麗宜居環(huán)境。
　　
　　一、完善垃圾無(wú)害化資源處理設(shè)施
　　
　　完善垃圾分類收運(yùn)處置體系。加快推進(jìn)十堰城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸一體化項(xiàng)目和十堰城區(qū)廚余垃圾、建筑垃圾和大件垃圾無(wú)害化處理資源化利用、垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。在社區(qū)推廣生活垃圾源頭分類智能化處理，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋人工智能”系統(tǒng)，對(duì)城市生活垃圾從前端源頭產(chǎn)生、分類投放，到中端分類收集、分類運(yùn)輸，再到末端分類處置、資源化利用進(jìn)行全環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。積極推進(jìn)城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施應(yīng)急備用能力建設(shè)，加快推進(jìn)華新醫(yī)療危廢處理、竹溪縣醫(yī)療污水廢物處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
　　
　　二、健全污水集中處理設(shè)施
　　
　　科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，開(kāi)展污水處理廠提升改造，積極推動(dòng)污水資源化利用。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。開(kāi)展十堰市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提檔升級(jí)工程，實(shí)施雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集。
　　
　　三、改善縣城公共廁所
　　
　　堅(jiān)持“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運(yùn)”的原則進(jìn)行規(guī)劃。在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所，利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施。通過(guò)新建、附建、公共設(shè)施開(kāi)放共享等方式，解決城鎮(zhèn)如廁難問(wèn)題。改造老舊公共廁所，分批進(jìn)行拆除還建或改建。合理增加無(wú)障礙廁位和第三衛(wèi)生間，方便殘疾人和兒童等使用。

專欄9－6　環(huán)衛(wèi)設(shè)施

1．垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施 　茅箭區(qū)：十堰城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸一體化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，茅箭區(qū)城鄉(xiāng)垃圾分類及處理項(xiàng)目。 　張灣區(qū)：十堰市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、城區(qū)市政生活污泥處置項(xiàng)目。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)一體化項(xiàng)目、華新醫(yī)療危廢處理、鄖陽(yáng)區(qū)污泥焚燒處置工程、鄖陽(yáng)區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。 　丹江口市：丹江口市城區(qū)生活垃圾分類收集運(yùn)輸處置一體化工程、丹江口市生活垃圾無(wú)害化終端處理設(shè)施項(xiàng)目、丹江口市城市生活垃圾分類（收運(yùn)系統(tǒng)工程）、丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)工程、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。 　鄖西縣：鄖西縣城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理建設(shè)。 　竹山縣：竹山縣垃圾分類點(diǎn)和智能投放箱項(xiàng)目、竹山縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。 　竹溪縣：竹溪縣城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)一體化設(shè)施項(xiàng)目、竹溪縣城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣醫(yī)療污水廢物處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)、竹溪縣垃圾焚燒站建設(shè)項(xiàng)目。 　房縣：房縣城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化分類收集運(yùn)輸一體化與廢棄物規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)分揀中心體系項(xiàng)目、房縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。 　2．污水集中處理設(shè)施 　十堰市：十堰市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提檔升級(jí)工程、十堰市城區(qū)市政生活污泥處置項(xiàng)目、十堰市市政道路雨污分流改造項(xiàng)目、十堰市城區(qū)河道污水主管網(wǎng)更新及復(fù)線建設(shè)。 　茅箭區(qū)：茅箭區(qū)百二河沿線支溝雨污分流項(xiàng)目、茅箭區(qū)東部新區(qū)雨污水管網(wǎng)及配套處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、茅箭區(qū)泗河流域馬家河污水管網(wǎng)改造工程、茅箭區(qū)泗河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目、茅箭區(qū)泗河5萬(wàn)噸污水處理廠、湖北賽武當(dāng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水污染防治建設(shè)項(xiàng)目、茅箭區(qū)水污染防治項(xiàng)目。 　張灣區(qū)：十堰市神定河污水治理項(xiàng)目、神定河龍洞溝污水處理廠、百二河沿線污水綜合治理項(xiàng)目、十堰市茶樹(shù)溝片區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程、十堰市小田溝片區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程、十堰市紅衛(wèi)片區(qū)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程、張灣區(qū)方灘鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施提檔升級(jí)、張灣區(qū)柏林鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目、十堰市神定河主河道兩側(cè)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)漢江干流污染治理項(xiàng)目，鄖陽(yáng)區(qū)黃柿、高廟、安城等原8個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)污水廠建設(shè)工程，鄖陽(yáng)區(qū)原城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造工程，鄖陽(yáng)區(qū)白桑、南化、茶店、鮑峽以及譚家灣等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸工程，鄖陽(yáng)區(qū)白浪鎮(zhèn)排污排放接線工程，鄖陽(yáng)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)雨污分流建設(shè)工程，鄖陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)雨污分流建設(shè)工程，十堰市鄖陽(yáng)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程。 　丹江口市：丹江口市六里坪污水管網(wǎng)建設(shè)、排水排污項(xiàng)目，丹江口市沿漢江片區(qū)污水治理工程，丹江口市東環(huán)工業(yè)新區(qū)污水處理和化工園區(qū)污水處理項(xiàng)目，丹江口市城區(qū)雨污水分流建設(shè)、丹江口市大溝林區(qū)等三座林區(qū)污水處理廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸項(xiàng)目。 　鄖西縣：鄖西縣城鄉(xiāng)污水設(shè)施及管網(wǎng)工程、鄖西縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造工程、鄖西縣舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工程、天河流域水污染防治項(xiàng)目、鄖西縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)能。 　竹山縣：竹山縣撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾和集中安置點(diǎn)污水處理項(xiàng)目、竹山縣老舊管網(wǎng)修復(fù)和污水廠設(shè)備改造、竹山縣魚(yú)嶺片區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、竹山縣得勝鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水及垃圾處置設(shè)施升級(jí)項(xiàng)目、竹山縣官渡鎮(zhèn)污水處理改擴(kuò)建項(xiàng)目。 　竹溪縣：竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)延伸工程、竹溪縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸工程、竹溪河流域水污染防治項(xiàng)目、竹溪縣城老城區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目、竹溪縣東城新區(qū)污水處理二期工程、竹溪縣東城區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。 　房縣：房縣城區(qū)污水處理廠回水再生利用項(xiàng)目、房縣城區(qū)雨污分流實(shí)施專項(xiàng)工程。 　3．縣城公共廁所 　丹江口市公共廁所新（改）建項(xiàng)目、鄖西縣旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目、竹山縣深河鄉(xiāng)旅游公廁項(xiàng)目、竹溪縣城區(qū)公廁新（改擴(kuò)）建項(xiàng)目、竹溪縣“廁所革命”工程、房縣旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目、武當(dāng)山特區(qū)城鎮(zhèn)公廁建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三節(jié)  推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)
　　
　　立足城市未來(lái)的人口和產(chǎn)業(yè)，超前部署道路、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施和配送投遞設(shè)施提檔升級(jí)，改善城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
　　
　　一、優(yōu)化市政交通設(shè)施
　　
　　有序推進(jìn)城市快速路、出口路、環(huán)線路建設(shè)，提檔升級(jí)縣鄉(xiāng)道，促進(jìn)優(yōu)化市政交通設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展多種類型公共交通，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加路網(wǎng)密度。有序推進(jìn)十堰城市軌道交通建設(shè)。支持城區(qū)利用東風(fēng)公司鐵路專用線改造城市軌道交通，把軌道交通與旅游觀光相結(jié)合。立足滿足出行停車(chē)需求，推進(jìn)主要公共建筑與綜合客運(yùn)樞紐配建停車(chē)場(chǎng)、路側(cè)停車(chē)位設(shè)施升級(jí)改造、政府主導(dǎo)停車(chē)信息平臺(tái)等建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式停車(chē)庫(kù)。配建丹江口市漢十高鐵丹江口站智能停車(chē)場(chǎng)，推進(jìn)十堰市鄖陽(yáng)區(qū)智能停車(chē)體系建設(shè)，在高新區(qū)建設(shè)智慧停車(chē)機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)中心，對(duì)城區(qū)已有停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行智能停車(chē)系統(tǒng)改造，建設(shè)機(jī)器人停車(chē)系統(tǒng)。開(kāi)展丹江口市中國(guó)水都丹江口AAAA級(jí)旅游景區(qū)停車(chē)場(chǎng)綜合建設(shè)、鄖陽(yáng)區(qū)白浪文化旅游景區(qū)智能停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)二級(jí)及以上公路客運(yùn)站覆蓋所有縣城、縣級(jí)市城區(qū)，具備客運(yùn)（公交）功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站覆蓋具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)公路客運(yùn)站與市域主要鐵路、航空客運(yùn)樞紐間的便捷換乘銜接設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)十堰市三堰客運(yùn)站搬遷項(xiàng)目、十堰客運(yùn)換乘中心、鄖陽(yáng)區(qū)客運(yùn)樞紐站和丹江口市城鄉(xiāng)客運(yùn)站建設(shè)。規(guī)范城市出行服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)空中巴士等新一代公交系統(tǒng)建設(shè)。
　　
　　二、完善市政管網(wǎng)設(shè)施
　　
　　全面開(kāi)展轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供水、轉(zhuǎn)供氣問(wèn)題專項(xiàng)整治，促進(jìn)完善市政管網(wǎng)設(shè)施。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)水資源配置、中小型水庫(kù)建設(shè)等一批控制性、基礎(chǔ)性重大水利工程，確保城鄉(xiāng)供水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。優(yōu)化供水格局，加快推進(jìn)十堰城區(qū)“供水一張網(wǎng)”工作。實(shí)行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)一體化供水工程，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新、改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。加大對(duì)城區(qū)老舊排水管網(wǎng)升級(jí)改造力度，完善城區(qū)排水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，加強(qiáng)城市排水防澇與調(diào)蓄、公園綠地等海綿設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快中低壓配電網(wǎng)升級(jí)改造，形成穩(wěn)定可靠的電力生產(chǎn)供應(yīng)和輸送網(wǎng)絡(luò)。有條件的縣城推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。不斷優(yōu)化“一張熱網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)城市“智慧熱網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)供熱發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快京能熱電聯(lián)產(chǎn)二期項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展分布式能源項(xiàng)目。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備工程建設(shè)，強(qiáng)化油品供應(yīng)保障能力。加快天然氣主干網(wǎng)架布局，在城區(qū)建設(shè)百萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣基地，在工業(yè)園區(qū)推廣應(yīng)用天然氣分布式能源，建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施以及縣城管網(wǎng)天然氣工程，加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集中居住區(qū)延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣覆蓋范圍，推進(jìn)房縣、竹山縣、竹溪縣天然氣管道建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　
　　三、升級(jí)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
　　
　　加快商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，打造生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市、綠色貨運(yùn)配送示范城市和區(qū)域電商物流集散中心。梳理縣城現(xiàn)有配送投遞設(shè)施現(xiàn)狀，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，針對(duì)目前配送投遞存在的統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)設(shè)施缺乏及配送半徑大、物流效率低、智能快件箱存量不足、“馬路分揀”等突出問(wèn)題，在充分利用存量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、分撥等功能為一體的公共配送中心。合理配置建設(shè)面向家庭用戶和單位職工等消費(fèi)群體的智能快件箱，擴(kuò)大配送投遞設(shè)施覆蓋面，提高配送效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民日常消費(fèi)品物流配送需要。大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持堰企出海、產(chǎn)能出海，建設(shè)“海外倉(cāng)”。

專欄9－7　市政公用設(shè)施

1．市政交通設(shè)施 　十堰市：十堰柯家埡停車(chē)場(chǎng)、十堰市重慶路錦繡園地下停車(chē)場(chǎng)、十堰市六堰人民廣場(chǎng)體育館立體停車(chē)場(chǎng)、十堰市三堰客運(yùn)站搬遷。 　茅箭區(qū)：十堰市發(fā)展大道與北京路延長(zhǎng)線交匯處（鄖陽(yáng)中學(xué)）地下停車(chē)場(chǎng)、十堰市以智慧停車(chē)為載體的大數(shù)據(jù)后市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目、十堰汽車(chē)客運(yùn)中心站改擴(kuò)建。 　張灣區(qū)：十堰客運(yùn)換乘中心項(xiàng)目。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)智能停車(chē)體系建設(shè)項(xiàng)目、鄖陽(yáng)區(qū)智慧停車(chē)系統(tǒng)及集中充電站、鄖陽(yáng)區(qū)地下綜合智慧停車(chē)場(chǎng)、鄖陽(yáng)區(qū)白浪文化旅游景區(qū)智能停車(chē)場(chǎng)、鄖陽(yáng)區(qū)高新區(qū)小區(qū)停車(chē)場(chǎng)機(jī)器人自動(dòng)泊車(chē)項(xiàng)目、鄖陽(yáng)區(qū)客運(yùn)樞紐站。 　丹江口市：丹江口市中國(guó)水都丹江口AAAA級(jí)旅游景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、丹江口市交通智能停車(chē)場(chǎng)、丹江口市城區(qū)綠色智能停車(chē)場(chǎng)、漢十高鐵丹江口站智能停車(chē)場(chǎng)、漢十高鐵武當(dāng)山西站智能停車(chē)場(chǎng)、丹江口市城鄉(xiāng)客運(yùn)站、丹江口市六里坪汽車(chē)客運(yùn)站、丹江口市右岸新城區(qū)汽車(chē)客運(yùn)站。 　鄖西縣：旅游線路港灣式停車(chē)場(chǎng)、鄖西縣城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)。 　竹溪縣：竹溪縣智慧停車(chē)場(chǎng)及智能充電樁配套建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣公共停車(chē)場(chǎng)、竹溪縣客運(yùn)換乘中心。 　房縣：房縣城西公共停車(chē)場(chǎng)、紅塔生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。 　武當(dāng)山特區(qū)：十堰市武當(dāng)山客運(yùn)換乘中心。 　2．市政管網(wǎng)設(shè)施 　十堰市：首創(chuàng)東風(fēng)供水管網(wǎng)設(shè)備更新改造項(xiàng)目、十堰東風(fēng)中燃天然氣分散式供熱項(xiàng)目。 　茅箭區(qū)：茅箭區(qū)東部新區(qū)供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 　鄖陽(yáng)區(qū)：城鄉(xiāng)供水一體化西部片區(qū)工程（東河水廠）、城鄉(xiāng)供水一體化北部片區(qū)工程（南化水廠）。 　張灣區(qū)：十堰市工業(yè)新區(qū)供排水、供氣供暖管網(wǎng)改造項(xiàng)目、京能熱電城區(qū)供熱管網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、張灣區(qū)紅衛(wèi)街辦王灣片區(qū)供排水供熱供氣項(xiàng)目。 　丹江口市：丹江口市新建供水水源項(xiàng)目、丹江口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水水源工程、丹江口市城鎮(zhèn)集中供水及城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程、丹江口市漢江集團(tuán)“三供一業(yè)”供水分離左岸一水廠擴(kuò)建、十堰市丹江口市天然氣高壓管輸建設(shè)項(xiàng)目。 　鄖西縣：鄖西縣城區(qū)供水?dāng)U能及改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、鄖西縣城區(qū)天然氣建設(shè)項(xiàng)目。 　竹山縣：竹山縣核心城區(qū)供水管網(wǎng)改造； 　竹溪縣：竹溪縣鴛鴦池水庫(kù)建設(shè)及東城新區(qū)供水項(xiàng)目、竹溪縣城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、竹溪縣城鄉(xiāng)供水一體化、竹溪縣第二（新勝）水廠、竹溪縣南北水系連通工程。 　十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)供水一體化項(xiàng)目、十堰東部新區(qū)供水一體化項(xiàng)目、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城區(qū)供水管網(wǎng)工程、十堰東部新區(qū)供氣一張網(wǎng)項(xiàng)目、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)供氣一張網(wǎng)項(xiàng)目。 　3．配送投遞設(shè)施 　茅箭區(qū)：佰昌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流配送中心、茅箭區(qū)佰昌中草藥及農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心、十堰快遞物流產(chǎn)業(yè)園。 　鄖西縣：鄖西縣農(nóng)產(chǎn)品配送中心。 　竹山縣：竹山縣農(nóng)副產(chǎn)品公共配送中心。 　竹溪縣：竹溪農(nóng)貿(mào)廣場(chǎng)生鮮冷鏈物流配送中心、縣鄉(xiāng)電商物流配送平臺(tái)、竹溪縣公共物流配送中心。 　房縣：湖北怡嘉商貿(mào)有限公司電商公共配送中心和智能快件箱布設(shè)項(xiàng)目、房縣公共配送中心。

　　第四節(jié)  推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效
　　
　　培育縣城內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和“造血”能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
　　
　　一、完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施
　　
　　健全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，在鄖西縣、竹溪縣、竹山縣和房縣新建公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加快武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心和中國(guó)黃酒檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，推進(jìn)房縣工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、凱龍機(jī)電技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和新型建材技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，提供共性技術(shù)公用研發(fā)設(shè)備。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)房縣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展十堰市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　二、健全冷鏈物流設(shè)施
　　
　　支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)十堰市城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，在縣城及周邊建設(shè)冷庫(kù)，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障城郊及農(nóng)村居民冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)冷藏運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，補(bǔ)齊“最后一公里”服務(wù)短板，滿足小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生鮮食品分撥配送及消費(fèi)需要。積極引導(dǎo)社會(huì)力量在商場(chǎng)超市建設(shè)冷鏈物流前置倉(cāng)，降低“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)、保鮮技術(shù)的研發(fā)，提升冷藏運(yùn)輸、冷藏設(shè)施等配套服務(wù)能力和冷鏈物流管理水平。
　　
　　三、提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)水平
　　
　　聚焦縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進(jìn)“農(nóng)改超”，對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)，加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模和服務(wù)半徑，完善環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展線上線下業(yè)務(wù)，為下游餐飲企業(yè)、單位食堂提供配送服務(wù)。建設(shè)一批早點(diǎn)、夜市等疏導(dǎo)場(chǎng)所，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。

專欄9－8　產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施建設(shè)

1．產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施 　十堰市：十堰市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)。 　鄖西縣：十堰市鄖西縣級(jí)公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目。 　房縣：房縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心配套建設(shè)、房縣華中中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)藥谷暨華中中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中國(guó)黃酒檢驗(yàn)檢測(cè)中心、房縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目、十堰市房縣工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、凱龍機(jī)電技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心項(xiàng)目、房縣工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、新型建材技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)。 　武當(dāng)山特區(qū)：武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心。 　2．冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施 　茅箭區(qū)：湖北商舟物流冷鏈項(xiàng)目。 　鄖西縣：鄖西縣冷鏈物流加工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、誠(chéng)友智慧農(nóng)業(yè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目、鄂西北冷鏈物流中心項(xiàng)目、鄖西縣上湖片區(qū)冷鏈物流基地。 　房縣：十堰武當(dāng)農(nóng)夫農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送項(xiàng)目、房縣中藥材冷鏈物流收儲(chǔ)基地、4萬(wàn)畝高山蔬菜基地及冷鏈運(yùn)輸項(xiàng)目、冷鏈庫(kù)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、竹溪縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、農(nóng)貿(mào)廣場(chǎng)生鮮冷鏈物流配送中心、湖北神武綠源農(nóng)業(yè)科技公司冷鏈物流項(xiàng)目。 　3．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè) 　茅箭區(qū)：茅箭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。 　張灣區(qū)：張灣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。 　丹江口市：丹江口市紫峰實(shí)業(yè)有限公司習(xí)家店鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)、丹江口市涼水河柑桔交易大市場(chǎng)。 　鄖西縣：鄖西縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目。 　竹山縣：竹山興坤農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。 　竹溪縣：竹溪縣農(nóng)特產(chǎn)品交易專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣東城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 　房縣：農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。

　　第十章  全面提升城市品質(zhì)
　　
　　推動(dòng)智慧十堰建設(shè)，加快“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造山水人文新十堰品牌，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗十堰，形成“城在山中、房在林中、人在景中”的城市風(fēng)貌。推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。切實(shí)改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境，推動(dòng)城市面貌轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市社區(qū)網(wǎng)格微治理和規(guī)劃管控，改進(jìn)城市治理方式。
　　
　　第一節(jié)  大力發(fā)展新型智慧城市
　　
　　推進(jìn)十堰國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，整合多領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)新技術(shù)與城市建設(shè)深度融合，加快建設(shè)“智慧城市”和“數(shù)字政府”，盡快研發(fā)建設(shè)涵蓋交通出行、醫(yī)療健康、社區(qū)服務(wù)、電子證照、安全管控等服務(wù)內(nèi)容的“智慧十堰”平臺(tái)，積極拓展服務(wù)功能和應(yīng)用范圍，深入應(yīng)用智慧民生領(lǐng)域，提升政務(wù)服務(wù)的便利化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。
　　
　　一、加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施
　　
　　持續(xù)優(yōu)化新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端、系統(tǒng)改造建設(shè)。實(shí)施《新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》，加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施。提升光纖寬帶、無(wú)線寬帶、廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域深度覆蓋，全面普及商用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)車(chē)站、社區(qū)、商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年底，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)（含縣城）5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、周邊主要景區(qū)、道路實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和商用，培育5個(gè)省級(jí)智能制造示范企業(yè)，帶動(dòng)2000家企業(yè)上云，依托全市大數(shù)據(jù)云體系實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)全覆蓋。
　　
　　二、深入應(yīng)用智慧民生領(lǐng)域
　　
　　依托十堰數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，與市直各相關(guān)部門(mén)及公共服務(wù)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，加快建設(shè)各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用以及智慧系統(tǒng)管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，推進(jìn)智慧物流、智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧民政、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧消防、智慧停車(chē)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域快速發(fā)展，不斷豐富智能惠民應(yīng)用，初步構(gòu)建起新型智慧城市工程體系，不斷提高核心支撐能力。推動(dòng)城市水氣暖民生公用事業(yè)“一張網(wǎng)”建設(shè)，全面提升基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推行“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”模式，逐步提升全域智慧化水平，推進(jìn)智慧十堰建設(shè)。

專欄10－1　新型智慧城市建設(shè)

1．智慧城市建設(shè) 　智慧物流：積極發(fā)展鐵路干線運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)許家棚物流園公鐵空陸聯(lián)運(yùn)示范工程和林安物流“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域物流大通道保障基地空鐵水公多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，健全轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸等物流標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集裝箱、托盤(pán)等設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。整合優(yōu)化現(xiàn)有物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站等設(shè)施，提高集約利用和信息共享水平，大力推廣共同配送、集中配送新型組織模式。 　智慧公安：依托智慧城市建設(shè)成果和數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)＋、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)、網(wǎng)上公安局、社會(huì)治安防控、智慧街面巡防、特種行業(yè)治安管控、危爆物品立體化溯源、大型活動(dòng)安保、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)監(jiān)管、公安檢查站治安管控等體系。第一期，以實(shí)現(xiàn)十堰市公安局政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“便民惠企”為目標(biāo)，建設(shè)網(wǎng)上公安局，推進(jìn)系統(tǒng)集成，促進(jìn)終端融合，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，健全制度規(guī)范，強(qiáng)化安全保障，壯大人才隊(duì)伍，切實(shí)提高互聯(lián)網(wǎng)公安政務(wù)服務(wù)智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。 　智慧交通：依托智慧城市的“大數(shù)據(jù)”，以建設(shè)智能交通綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)、智能電子警察系統(tǒng)、重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、交通事故遠(yuǎn)程處理系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等為抓手，實(shí)現(xiàn)交通管理由人工向智能轉(zhuǎn)變、公眾服務(wù)由松散向聚焦轉(zhuǎn)變、治理方式由自治向共治轉(zhuǎn)變。 　智慧城管：建成十堰市智慧城市管理系統(tǒng)，為城市管理綜合監(jiān)管、數(shù)字城管監(jiān)管、城管綜合執(zhí)法、戶外廣告監(jiān)管、“門(mén)前三包”監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)綜合監(jiān)管、生活垃圾分類監(jiān)管、餐廚垃圾監(jiān)管、公廁監(jiān)管、園林養(yǎng)護(hù)監(jiān)管、市政綜合監(jiān)管、市政橋梁健康監(jiān)管、亮化監(jiān)管、渣土監(jiān)管、城市管理視頻分析、燃?xì)獍踩悄鼙O(jiān)管、違法建筑監(jiān)管、井蓋監(jiān)管、便民惠民服務(wù)、停車(chē)監(jiān)管等行業(yè)管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。 　智慧旅游：大力發(fā)展智慧旅游，建設(shè)十堰市文化旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“一部手機(jī)游十堰”2大服務(wù)項(xiàng)目。一是實(shí)現(xiàn)游客流量、游客來(lái)源、游客屬性、交通出行、旅游線路、游客駐留、景區(qū)游客、重點(diǎn)區(qū)域人流、游客消費(fèi)、游客滿意度監(jiān)測(cè)等方面分析功能，為省、市、縣三級(jí)文旅部門(mén)提供產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)測(cè)和投訴受理等服務(wù)。二是整合全市的景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游、旅行社、交通出行等資源，形成十堰目的地信息和出游線路的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全域性的旅游信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，為游客出行提供旅游咨詢、預(yù)約預(yù)訂、導(dǎo)游導(dǎo)覽、咨詢投訴等服務(wù)。三是建立完善涉旅企業(yè)的宣傳營(yíng)銷(xiāo)和在線交易平臺(tái)，為文旅企業(yè)提供形象展示、產(chǎn)品推介、游客引流、信息化建設(shè)等服務(wù)。四是積極開(kāi)展智慧旅游縣（鄉(xiāng)、村、景區(qū)）、智慧文體場(chǎng)館、智慧旅游企業(yè)建設(shè)。 　智慧醫(yī)療：開(kāi)展三甲醫(yī)院5G醫(yī)療示范項(xiàng)目建設(shè)，加快在移動(dòng)急救、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程手術(shù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。 　智慧教育：5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)基于高清視訊的遠(yuǎn)程協(xié)同教育教學(xué)與在線資源共享，開(kāi)展5G＋增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)／虛擬現(xiàn)實(shí)沉浸式教學(xué)和基于人工智能的教育教學(xué)評(píng)測(cè)與管理；探索建設(shè)基于5G網(wǎng)絡(luò)的教育實(shí)時(shí)監(jiān)管與服務(wù)體系，提升教育管理與服務(wù)水平。 　智慧民政：依托智慧城市“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，著眼于滿足社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)服務(wù)、殯葬管理服務(wù)、流浪乞討救助、慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、社會(huì)組織管理、區(qū)劃地名管理等民政管理服務(wù)需求，建設(shè)具備信息匯總、數(shù)據(jù)核查、智能糾錯(cuò)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、應(yīng)急調(diào)度、服務(wù)應(yīng)用等方面功能的“智慧民政”信息系統(tǒng)。 　智慧消防：居民區(qū)及“十小場(chǎng)所”煙感設(shè)備、消防水栓等智能感知設(shè)備安裝、整合5G技術(shù)，切實(shí)提升火災(zāi)預(yù)防和預(yù)警的能力。 　智慧停車(chē)：建設(shè)十堰智慧停車(chē)系統(tǒng)平臺(tái)，解決傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)的信息孤島問(wèn)題并整合線下資源連成一體，實(shí)現(xiàn)有限停車(chē)資源的優(yōu)化配置。 　智慧農(nóng)業(yè)：5G與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合推進(jìn)，構(gòu)建精細(xì)化、無(wú)人化的先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體系。 　2．項(xiàng)目策劃 　十堰市：十堰市“智慧醫(yī)療健康＋綜合服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目、十堰市智慧城市5G通信基站電力保障提升工程、智慧廣電＋兩個(gè)中心進(jìn)萬(wàn)戶＋本店信息化綜合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、十堰市智慧排水信息化中心項(xiàng)目、十堰市以智慧停車(chē)為載體的大數(shù)據(jù)后市場(chǎng)服務(wù)、十堰市智慧城市管理系統(tǒng)、“數(shù)字十堰”設(shè)施體系建設(shè)、十堰市數(shù)字政府建設(shè)。 　茅箭區(qū)：東城智慧園區(qū)建設(shè)、茅箭區(qū)智慧小區(qū)建設(shè)。 　張灣區(qū)：十堰智慧旅游項(xiàng)目、十堰市張灣工業(yè)新區(qū)裝備智慧園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、十堰數(shù)字港、張灣區(qū)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目。 　鄖陽(yáng)區(qū)：十堰市鄖陽(yáng)區(qū)智慧城市建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)智慧農(nóng)業(yè)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)中心。 　鄖西縣：鄖西縣智慧文旅及應(yīng)急救援指揮中心、鄖西縣城智慧城市大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、交通數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。 　房縣：智慧房縣建設(shè)、房縣數(shù)字政府信息化工程。 　竹溪縣：竹溪縣智慧城市建設(shè)、竹溪縣智慧旅游平臺(tái)建設(shè)、竹溪縣智慧停車(chē)場(chǎng)及智能充電樁配套建設(shè)。 　竹山縣：竹山縣城市智慧化改造項(xiàng)目、竹山縣城區(qū)學(xué)校智慧校園建設(shè)與改造。 　十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧化改造項(xiàng)目、十武一級(jí)路新園區(qū)段建設(shè)自動(dòng)駕駛（智能）汽車(chē)應(yīng)用場(chǎng)景示范點(diǎn)。

　　第二節(jié)  建設(shè)生態(tài)宜居公園城市
　　
　　堅(jiān)持生態(tài)立市，深入踐行“兩山”理念，以特色山水、品質(zhì)城市、生態(tài)修復(fù)為載體，注重生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新先行區(qū)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗十堰。
　　
　　一、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局
　　
　　依托十堰豐富的自然資源，大力保護(hù)自然生態(tài)，構(gòu)建“一心兩帶三片多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。
　　
　　“一心”：沿丹江口庫(kù)區(qū)及其沿線水源地區(qū)域，加強(qiáng)水源地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)水體資源，提高林草覆蓋率。在庫(kù)區(qū)海拔170米以上迎水面第一層山脊范圍內(nèi)（水平距離不超過(guò)1000米）建設(shè)生態(tài)隔離帶，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，進(jìn)行村莊綠化，鼓勵(lì)兩岸開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖，調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖方式、生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。
　　
　　“兩帶”：漢江、堵河兩側(cè)的生態(tài)安全廊道帶，依托自然地貌合理布局灘涂、濕地、綠道、綠地公園等，作為重要的生態(tài)安全廊道帶，逐步提升景觀設(shè)計(jì)和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沿岸污染綜合治理。
　　
　　“三片”：以秦嶺余脈為骨干，構(gòu)建貫穿鄖西縣、鄖陽(yáng)區(qū)北部山區(qū)、丹江口市北部山區(qū)的山體廊道。以武當(dāng)山山系為骨干，構(gòu)建貫穿十堰城區(qū)南部、丹江口市南部山區(qū)和竹山縣、房縣北部地區(qū)的生態(tài)廊道。以大巴山東段余脈為骨干，構(gòu)建貫穿竹溪縣、竹山縣、房縣南部的生態(tài)廊道。
　　
　　“多點(diǎn)”：十堰域內(nèi)各類國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以及全市分散的林地、公園等小型生態(tài)綠地斑塊，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定等管控措施，通過(guò)廊道連接，保持生態(tài)系統(tǒng)之間的連通性，維持區(qū)域生態(tài)平衡，保護(hù)全市重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)和生態(tài)空間，逐步做大做優(yōu)綠水青山。
　　
　　二、推廣公園化城市建設(shè)
　　
　　拓展城市綠色公共空間，建設(shè)一批街頭游園、“口袋”公園、街巷綠道，建成“小、多、勻”公園綠地體系，讓市民“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)賞景”，打造公園城市。以全市所有保留山體為基礎(chǔ)修建游步道，逐步改造建成一批以植物造景為主，融合海綿城市、低碳園林理念的山體街頭游園。按照林蔭路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在城市新建改造道路沿線同步開(kāi)展綠道、“小微綠地”“口袋公園”建設(shè)等。對(duì)人民廣場(chǎng)、迎賓廣場(chǎng)等老舊公園廣場(chǎng)綠地進(jìn)行提檔升級(jí)改造，進(jìn)一步完善公園綠地服務(wù)功能。在四方山公園內(nèi)建設(shè)一座大儲(chǔ)水量的高位水塔，配套建設(shè)加壓泵站、輸水主管道。加強(qiáng)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，開(kāi)展智慧園林建設(shè)，依托數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控，集中調(diào)度，統(tǒng)一處理”的新型管理機(jī)制，建立健全網(wǎng)上考核模式，釋放綠化監(jiān)管新活力。開(kāi)展立體綠化建設(shè)，采取栽植攀援植物、懸掛花箱等方式推進(jìn)墻體、橋體立體綠化，進(jìn)一步拓展綠化空同，打造一批立體綠化示范點(diǎn)。加快漢江和堵河沿岸地區(qū)綠化和景觀環(huán)境建設(shè)，打造水清、岸綠、河暢、景美的現(xiàn)代化濱水新城。
　　
　　三、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理
　　
　　牢固樹(shù)立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅(jiān)持“治污、降碳、添綠、留白”，保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)為主，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理工程。持續(xù)改善漢江、堵河等重要流域、丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，支持丹江口市實(shí)施船舶油改電、環(huán)庫(kù)安保工程、村居污水直排治理項(xiàng)目。抓好岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)，加快漢江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)庫(kù)濱帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)建設(shè)南水北調(diào)中線工程綠色發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)協(xié)作區(qū)，構(gòu)建全方位保護(hù)、全流域修復(fù)、全社會(huì)參與的生態(tài)共同體。推動(dòng)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水”共治共建，提檔升級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，持續(xù)鞏固以“五河”為重點(diǎn)的河流治理成果。推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林、生物多樣性保護(hù)等重大工程，持續(xù)做好退耕還林還草還濕工作，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管。加大再生資源回收利用。堅(jiān)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，全域防治農(nóng)村面源污染，落實(shí)“河湖林長(zhǎng)”制和“十年禁漁”令，確保一庫(kù)碧水永續(xù)北送。持續(xù)開(kāi)展“綠滿十堰”行動(dòng)，加強(qiáng)山體保護(hù)，扎實(shí)做好生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綠化、水土流失綜合治理等，建設(shè)漢江綠色生態(tài)廊道。逐步推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)，實(shí)施龍湖國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)十堰泗河、鄖陽(yáng)湖、黃龍灘、竹山圣水湖、竹溪龍湖、房縣古南河等國(guó)家濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
　　
　　四、加快推進(jìn)綠色崛起
　　
　　拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，釋放“生態(tài)＋”外部經(jīng)濟(jì)溢出價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富持續(xù)暢通轉(zhuǎn)化。加快“兩山”實(shí)踐轉(zhuǎn)化，推動(dòng)建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色金融，打造綠色崛起先導(dǎo)區(qū)。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)建設(shè)和低碳村鎮(zhèn)創(chuàng)建。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間用途管制，科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠化改造，著力提高資源節(jié)約循環(huán)利用效率。扎實(shí)開(kāi)展十堰“生態(tài)文明日”活動(dòng)，培育生態(tài)文化和綠色價(jià)值觀。全面推進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色創(chuàng)建，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)，向綠色要效益、向綠色要財(cái)富，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色崛起之路。深入開(kāi)展系列生態(tài)創(chuàng)建，打造丹江口庫(kù)區(qū)及漢江流域國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。支持丹江口市、鄖西縣、鄖陽(yáng)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)），鄖西縣下?tīng)I(yíng)村創(chuàng)建全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。積極爭(zhēng)取“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建成功3－5個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）和國(guó)家森林公園縣，中心城區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，丹江口市、竹溪縣創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

專欄10－2　生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目

十堰市：十堰市河流生態(tài)環(huán)境提升工程。 　張灣區(qū)：張灣區(qū)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。 　鄖陽(yáng)區(qū)：鄖陽(yáng)區(qū)丹江口水庫(kù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目、鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)干溝生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、鄖陽(yáng)區(qū)仙人河生態(tài)河道治理工程、漢江綠谷生態(tài)工程提升項(xiàng)目（國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建）。 　丹江口市：丹江口市環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)精準(zhǔn)提升項(xiàng)目。 　竹溪縣：竹溪縣漢江流域（竹房城鎮(zhèn)帶）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、竹溪縣七大河流水生態(tài)修復(fù)工程、竹溪河水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。 　房縣：黃龍庫(kù)區(qū)百里生態(tài)走廊帶。 　十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：茅塔河生態(tài)治理修復(fù)。 　武當(dāng)山特區(qū)：漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶武當(dāng)山段生態(tài)綜合修復(fù)項(xiàng)目。

　　第三節(jié)  塑造人文十堰品牌形象
　　
　　以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力提升人民思想道德素質(zhì)和精神文明素養(yǎng)，傳承與發(fā)展地方傳統(tǒng)文化，全方位展示十堰人文魅力，打造文化興、風(fēng)尚好、民心聚、人文美的“大美十堰”。
　　
　　一、大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
　　
　　深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。弘揚(yáng)偉大抗疫精神，講好十堰抗疫故事。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以十星級(jí)系列創(chuàng)評(píng)為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)、包容、創(chuàng)新”的十堰城市精神，持續(xù)開(kāi)展“馬路革命”“足印社區(qū)、戶戶走到”等創(chuàng)新實(shí)踐，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)文明典范城市。支持縣域創(chuàng)建全國(guó)文明城市。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、“志愿之城”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市和歷史文化名城，打造文化興、風(fēng)尚好、民心聚、人文美的“大美十堰”。強(qiáng)化“身邊好人”典型人物宣傳，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。
　　
　　二、挖掘十堰“歷史文化”
　　
　　傳承和發(fā)展武當(dāng)文化、漢水文化、汽車(chē)文化、紅色革命文化、詩(shī)經(jīng)文化和古人類文化，將十堰“歷史名人”和“歷史文化”資源充分融入城市宣傳、城市建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)、文化生活，彰顯十堰城市精神、人文底蘊(yùn)，提升城市魅力，建設(shè)文化強(qiáng)市。推進(jìn)武當(dāng)文化“雙創(chuàng)”工程。深入實(shí)施“雙活化”工程，加強(qiáng)武當(dāng)山古建筑群、“鄖縣人”遺址、恐龍蛋化石群地質(zhì)遺跡、汽車(chē)工業(yè)遺產(chǎn)等文化遺跡保護(hù)、研究、利用。抓好偉光匯通漢水九歌、武當(dāng)太極小鎮(zhèn)、丹江口南水北調(diào)源頭生態(tài)文化旅游區(qū)、鄖陽(yáng)湖旅游區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“城市記憶”工程，推進(jìn)老車(chē)城歷史文化街區(qū)有機(jī)更新和功能提升，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代城市相結(jié)合，提升城市特色文化內(nèi)涵和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　三、著力提升公共文化服務(wù)水平
　　
　　全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，切實(shí)推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。抓好藝術(shù)研究工作，挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)展地方戲曲劇種，加強(qiáng)地方戲曲理論研究和劇目生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好鄖劇、山二黃、鄖陽(yáng)花鼓戲等地方戲曲劇種的理論研究和劇目生產(chǎn)。提高民辦博物館辦館水平，指導(dǎo)民辦博物館開(kāi)展免費(fèi)開(kāi)放、社會(huì)教育、文化交流等活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展“紅色文藝輕騎兵”“文化進(jìn)萬(wàn)家”等文化惠民活動(dòng)。改進(jìn)文藝評(píng)獎(jiǎng)，健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)量化體系。發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)和全民閱讀進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。策劃民俗文化活動(dòng)，強(qiáng)化居民對(duì)文化的感知體驗(yàn)，提升人文城市內(nèi)涵。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)。

專欄10－3　人文城市建設(shè)項(xiàng)目

鄂豫陜革命根據(jù)地紀(jì)念館建設(shè)、鄖陽(yáng)區(qū)學(xué)堂梁子遺址公園、武當(dāng)山文物修繕及續(xù)建工程、武當(dāng)山遇真宮文物修繕配套工程、武當(dāng)山古建筑修繕建設(shè)項(xiàng)目、丹江口市文物保護(hù)修繕工程、北街歷史文化名街改造。

　　第四節(jié)  加快推進(jìn)城市更新
　　
　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“補(bǔ)短板、消隱患”工程，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造和保障性住房建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，堅(jiān)持新區(qū)崛起、城市更新并舉。
　　
　　實(shí)施《城市更新基礎(chǔ)設(shè)施消隱患補(bǔ)短板三年行動(dòng)實(shí)施方案》，改造老舊小區(qū)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市發(fā)展質(zhì)量，保障城市本質(zhì)安全，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施安全有序管理，打造優(yōu)質(zhì)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。
　　
　　加快老舊小區(qū)改造，建設(shè)綠色社區(qū)，完善城市功能，建設(shè)韌性城市。按照“五個(gè)落實(shí)”，因地制宜確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)進(jìn)行改造，加快推進(jìn)在建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善老舊小區(qū)居民的居住環(huán)境，推動(dòng)城市面貌轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”期間，十堰市改造老舊小區(qū)8萬(wàn)戶以上，其中十堰城區(qū)達(dá)到1.2萬(wàn)戶以上。

專欄10－4　城市更新改造

1．老舊小區(qū)改造 　張灣區(qū)車(chē)城街道、漢江街道老舊小區(qū)改造，茅箭區(qū)房陵片區(qū)、富康片區(qū)、四堰片區(qū)、老街片區(qū)、和苑北山片區(qū)、鐵三處社區(qū)、五堰片區(qū)、二堰片區(qū)、武當(dāng)路片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中觀社區(qū)、白浪堂社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，鄖陽(yáng)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、小石橋片區(qū)、武當(dāng)谷大道、東嶺街中醫(yī)院片區(qū)、中心巷片區(qū)、城東橋北片區(qū)、鄖陽(yáng)島老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，房縣老舊小區(qū)改造。 　2．老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套 　房縣北關(guān)社區(qū)、中西關(guān)社區(qū)、花寶社區(qū)、老城社區(qū)北片區(qū)、白露社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、老城社區(qū)南片區(qū)、小西關(guān)社區(qū)、下西關(guān)社區(qū)、聯(lián)觀社區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套項(xiàng)目，十堰市鄖西縣春橋片區(qū)、東營(yíng)片區(qū)、民聯(lián)片區(qū)老舊小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣城老舊小區(qū)管網(wǎng)改造工程。

　　第五節(jié)  改進(jìn)城市治理方式
　　
　　深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理模式，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者參與。同時(shí)，做好國(guó)土空間規(guī)劃管控，探索社區(qū)規(guī)劃師職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)城市治理方式。
　　
　　一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
　　
　　推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?？v深推進(jìn)全域文明創(chuàng)建，啟動(dòng)全國(guó)文明城市典范城市創(chuàng)建工作。推進(jìn)法治十堰建設(shè)，創(chuàng)建“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”。持續(xù)深化“長(zhǎng)安杯”創(chuàng)建，加快推進(jìn)立體化、智能化、社會(huì)化、實(shí)戰(zhàn)化的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，著力做強(qiáng)街鎮(zhèn)、夯實(shí)社區(qū)、提升鄉(xiāng)村，建強(qiáng)用好社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊(duì)伍”，持續(xù)深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到，社區(qū)吹哨、干部報(bào)到”制度，推動(dòng)黨員干部職工常態(tài)化下沉社區(qū)，有效推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作和志愿服務(wù)參與社會(huì)治理，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。突出網(wǎng)格化治理和社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)城市基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效，著力打造城市社區(qū)網(wǎng)格治理工作品牌，推動(dòng)社區(qū)善治、居民共享，提升黨建工作水平。推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化，防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、政治保障作用、德治教化作用、自治強(qiáng)基作用、智治支撐作用。實(shí)施“雙回歸”工程和村黨組織“紅色頭雁”計(jì)劃，推進(jìn)村級(jí)（社區(qū)）事務(wù)陽(yáng)光工程。扎實(shí)開(kāi)展“十大行動(dòng)”，建設(shè)全省市域治理現(xiàn)代化示范城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提升搶險(xiǎn)救援、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力。
　　
　　二、健全規(guī)劃管理體制機(jī)制
　　
　　加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，將三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)，率先探索在城市更新中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度和專家團(tuán)審核制度，逐步建立縣級(jí)以上城市責(zé)任規(guī)劃師制度。把社區(qū)規(guī)劃師納入社會(huì)治理人才中，與住建、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)共同合作，以具體項(xiàng)目為抓手，打造居民參與社區(qū)公共空間規(guī)劃的拳頭項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
　　
　　第十一章  加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
　　
　　堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
　　
　　第一節(jié)  大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
　　
　　分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平，推進(jìn)生態(tài)宜居家園創(chuàng)建，健全農(nóng)村長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。
　　
　　一、推動(dòng)“三區(qū)”差異發(fā)展
　　
　　分類推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)、城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和竹房城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)依托丹江口庫(kù)區(qū)，著力發(fā)揮獨(dú)特山水、空氣、森林、人文等資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，打造一批獨(dú)具特色的休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、森林人家、康養(yǎng)基地等特色生態(tài)旅游載體與“荊楚富美鄉(xiāng)村”。城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)依托茅箭區(qū)、張灣區(qū)、鄖陽(yáng)區(qū)等中心城區(qū)，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為動(dòng)力，做好“融”文章，大力發(fā)展面向市區(qū)需求的綠色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮城郊地區(qū)的先行引領(lǐng)作用。竹房城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村振興示范區(qū)依托竹溪縣、竹山縣、房縣，探索產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與綠色發(fā)展的長(zhǎng)效結(jié)合機(jī)制，結(jié)合秦巴山區(qū)生態(tài)保護(hù)工程、水源地生態(tài)清潔工程、漢水生態(tài)健康工程，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，打造綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
　　
　　二、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)
　　
　　分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村廁改和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施和選擇推廣農(nóng)村生活污水治理模式，生活污水亂排亂放得到有效管控。采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，建立城鄉(xiāng)垃圾協(xié)同處理機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化，大力推進(jìn)村莊“四旁”植樹(shù)、農(nóng)田林網(wǎng)和庭院林、“灣子林”、環(huán)村林建設(shè)。以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染等治理和修復(fù)。
　　
　　三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
　　
　　以“生態(tài)美、村莊美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”為目標(biāo)，按照全省統(tǒng)一部署，分階段推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境整治。根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件與資源稟賦等，分類推進(jìn)集聚發(fā)展類、特色保護(hù)類、農(nóng)耕傳承類、搬遷撤并類村莊建設(shè)，做到因村施策、量力而行、以點(diǎn)帶面。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。抓好鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、差異化選擇、歷史性傳承”的原則協(xié)調(diào)建筑風(fēng)貌，融合十堰“仙山、秀水、秦巴風(fēng)”自然特色和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情，打造錯(cuò)落有致、富有韻味的楚派民居建設(shè)格局。強(qiáng)化“生態(tài)鄉(xiāng)村”示范建設(shè)。以十堰生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為引領(lǐng)，大力實(shí)施宜居住房、清潔生產(chǎn)、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化等工程。繼續(xù)開(kāi)展以“十星”為特色的示范樣板建設(shè)。建設(shè)一批空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)土特色風(fēng)貌美、業(yè)新民富生活美、人文和諧風(fēng)尚美、改革引領(lǐng)發(fā)展美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

專欄11－2　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

丹江口市余家灣農(nóng)耕體驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、丹江口市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、房縣美麗鄉(xiāng)村示范村、整治村建設(shè)項(xiàng)目、竹溪縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、竹山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、竹山縣官渡鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村工程。

　　第二節(jié)  深化土地制度改革
　　
　　保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行。
　　
　　一、落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度
　　
　　落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期限、續(xù)租優(yōu)先權(quán)、投資補(bǔ)償?shù)确矫鏄?gòu)建靈活機(jī)制，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種、集中連片等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。
　　
　　二、探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式
　　
　　堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶及因繼承、贈(zèng)與或購(gòu)買(mǎi)房屋形成“一戶多宅”的村民，自愿有償退出閑置宅基地。穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)房抵押、有償使用、宅基地有償退出等實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置房屋。探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)，對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償制度。
　　
　　三、全面推開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
　　
　　全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。推動(dòng)城中村、城郊村等可連片開(kāi)發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。推動(dòng)已入市集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)﹑集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。
　　
　　四、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行
　　
　　全面推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。按照“同價(jià)同權(quán)同責(zé)”的思路，構(gòu)建全市存量集體建設(shè)用地交易平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。
　　
　　第三節(jié)  創(chuàng)新投融資機(jī)制
　　
　　落實(shí)政府投資重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)的要求，針對(duì)縣城公益性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制?？h城公益性項(xiàng)目主要通過(guò)地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。對(duì)其中有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資、確需舉債的縣城公益性項(xiàng)目，可通過(guò)安排地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債予以支持。針對(duì)縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。對(duì)符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，利用開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融或國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。對(duì)符合條件的縣城智慧化改造、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券予以融資支持。有序推廣PPP模式，帶動(dòng)民間投資的積極性。充分挖掘新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目?jī)?nèi)在收益，對(duì)金融資本和社會(huì)資本投資項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)及投資全域國(guó)土綜合整治產(chǎn)生的指標(biāo)收益和經(jīng)營(yíng)性收入，可按約定作為融資還款或項(xiàng)目實(shí)施主體收益來(lái)源。完善融資平臺(tái)債務(wù)和政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做好對(duì)地方政府隱形債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。
　　
　　第十二章  保障措施
　　
　　本規(guī)劃實(shí)施，要以組織協(xié)調(diào)為抓手，政策統(tǒng)籌為支撐，健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制為保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
　　
　　第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實(shí)作用，推進(jìn)解決重大事項(xiàng)、疑難問(wèn)題，形成全市上下“一盤(pán)棋”。由市政府成立十堰市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施方案和重點(diǎn)政策措施，建立完善工作機(jī)制，明確目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)度時(shí)限，將任務(wù)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要全面落實(shí)本規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，研究制定符合本地實(shí)際的具體政策措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮十堰市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌政策研究和制定，明確目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)度時(shí)限，協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題。
　　
　　第二節(jié)  強(qiáng)化政策支持
　　
　　積極對(duì)接國(guó)家、省重大政策、重大機(jī)遇，爭(zhēng)取生態(tài)綜合補(bǔ)償、國(guó)家公園體制等方面政策支持，推動(dòng)“兩個(gè)比照”政策落實(shí)。整合政策資金，設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)基金、鄉(xiāng)村振興基金等，發(fā)揮好財(cái)政資金撬動(dòng)作用。探索重大工程市場(chǎng)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理有效模式，引導(dǎo)支持社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)間政策統(tǒng)籌，市直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全條例規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，合理制定人口、公共服務(wù)、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，將政策紅利落到實(shí)處。加強(qiáng)地區(qū)間政策統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，制定分類管理的區(qū)域政策，形成以市場(chǎng)為主體的符合各地區(qū)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。
　　
　　第三節(jié)  完善落實(shí)措施
　　
　　加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制，大力整治形式主義、官僚主義等問(wèn)題。完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹(shù)立“干部埋頭干事、進(jìn)步組織關(guān)心”的鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部比拼趕超、苦干實(shí)干，凝聚推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、加快建設(shè)“現(xiàn)代新車(chē)城、綠色示范市”的磅礴力量。
　　
　　第四節(jié)  科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估
　　
　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，建立健全城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。加快制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析相結(jié)合，開(kāi)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。根據(jù)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化不同基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段和功能定位，進(jìn)行分類考核。各縣（市、區(qū)）人民政府、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作為重點(diǎn)，納入年度考核體系。市直各相關(guān)部門(mén)要建立完善內(nèi)部考評(píng)機(jī)制，制定監(jiān)督考察措施，確保按進(jìn)度要求完成新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作及各類項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　第五節(jié)  嚴(yán)控環(huán)境影響
　　
　　本規(guī)劃實(shí)施可能造成的主要環(huán)境影響為制造業(yè)項(xiàng)目和能源類項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)流域水環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、地表植被及廢氣、廢水、噪聲、固廢、噪聲、電磁等排放造成的環(huán)境影響，生態(tài)旅游業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和基本農(nóng)田的侵蝕。規(guī)劃實(shí)施期間，主要通過(guò)管理手段減緩以上各類對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
　　
　　貫徹環(huán)保審批的控制作用。規(guī)劃支持建設(shè)項(xiàng)目總體符合國(guó)家相關(guān)政策，符合十堰市可持續(xù)發(fā)展要求，對(duì)保持十堰市的持續(xù)發(fā)展有重要意義。從環(huán)境保護(hù)角度，規(guī)劃方案總體合理，實(shí)施具備環(huán)境可行性。根據(jù)環(huán)保法規(guī)和固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，堅(jiān)持未通過(guò)環(huán)保審批、未通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)，一律不得開(kāi)工建設(shè)。
　　
　　發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的支撐作用。認(rèn)真實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”核心戰(zhàn)略，推動(dòng)各相關(guān)行業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，例如傳統(tǒng)能源清潔利用技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)和廢棄資源利用技術(shù)等，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對(duì)土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。
　　
　　完善污染源存儲(chǔ)設(shè)施。對(duì)各類可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響原材料、半成品等物資的物流、存儲(chǔ)工具和設(shè)施設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全、衛(wèi)生防護(hù)間距規(guī)定，科學(xué)選址，嚴(yán)格執(zhí)行工藝、材料和安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，并依法采取消防、綠化等防護(hù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)防塵集塵、截污治污、預(yù)防自燃等措施。